27 Апреля 2018
Согласно общепризнанным нормам международного права, органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя. Эффективно функционирующее местное самоуправление является неотъемлемой частью демократической системы и, представляя собой децентрализованную форму управления, создает условия для реализации гражданами принадлежащей им власти. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных потребностей населения, включая охрану общественного порядка, доступ к образованию и медицинским услугам, обеспечению жильем, водоснабжению, канализации. Таким образом, местное самоуправление представляет собой ту специфическую ветвь власти, которая на местном уровне, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой – наиболее полно учитывает интересы населения, играя важную роль в деле соблюдения прав человека и прав женщин.
В многочисленных исследованиях подчеркивается, что уважение к правам человека и правам женщин и внимательное отношение к их соблюдению способно значительно улучшить качество жизни людей и повысить значимость местного самоуправления в удовлетворении социальных, экономических и культурных потребностей людей.
Следует отметить, что Конституция Республики Абхазия гласит: «Республика Абхазия признает и гарантирует права и свободы, закрепленные во Всеобщей Декларации прав человека, в Международных Пактах об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, других общепризнанных международно-правовых актах» (Гл.2,ст.11). Однако приходится признать, что в Абхазии пока немногие местные органы власти берут на себя обязательство соответствовать международным нормам в области прав человека, а тем более прав женщин, а также их правоприменении. К сожалению, существующая в Абхазии система органов местного самоуправления не вполне эффективна, что не позволяет в полной мере учитывать интересы населения и обеспечивать удовлетворение его повседневных нужд.
Мировая практика показывает, что степень эффективности органов местного самоуправления напрямую зависит от того, насколько широко привлекают граждан к процессу принятия решений, учитывается ли гендерная проблематика, а также насколько успешно налажено сотрудничество между государством и гражданским обществом. Необходимо создать пространство для дискуссий, чтоб начался диалог общества с местной властью. Думаю, нужна общественная инициатива, которая была бы поддержана органами местного самоуправления. Очень полезным для нас было бы изучение опыта ряда европейских стран, где достигнуты определенные успехи в области инклюзивного и демократического управления на местном уровне. В этом отношении, на мой взгляд, определенный интерес представляют исследования по гендерному мейнстримингу в сфере местного управления, проведенные в странах Вышеградской четверки - Венгрии, Чехии, Словакии и Польше (" Гендерное равенство и гендерный мейнстриминг в сфере местного управления" - Енико Пап(Венгрия), "Гендерный мейнстриминг в принятии решений на местах в Польше" - Катаржина Зелинска, "Гендерный мейнстриминг и участие общественности в принятии решений на местах" - Петер Гуран(Словакия), "Гендерной мейнстриминг на местном уровне в Чешской Республике" - Клара Козлова). Важной частью вышеназванных исследований является гендерная проблематика, а также особое внимание авторы уделяют налаживанию взаимодействия местных органов власти и органов местного самоуправления со своими гражданами и созданию условий для расширения возможностей для реализации гражданских инициатив на местном уровне. Енико Пап, юрист организации "Венгерское женское лобби", в своей работе пишет о том, что в Венгрии уже несколько лет работает программа, которая законодательно закреплена. Она называется "Будапешт - больше чем возможность". Как отмечает автор, эта программа дает возможность для каждого жителя столицы, обладающего инициативой, сделать столицу более удобной, комфортной и безопасной для жизни. Для этого надо свою идею облечь в проект и подать в специальную отборочную комиссию. Более того, Енико Пап отмечает, что в Будапеште разработана пятилетняя программа (2017-22гг) "Ничего для нас без нас" и регулярно для работодателей проводятся тренинги. Этот опыт можно было бы предлагать и в нашей столице. Не менее интересен для Абхазии, на мой взгляд, опыт Словакии и Чехии, где в некоторых столичных муниципалитетах (Братиславы и Праги) ввели партисипативные бюджеты, которые как раз и являются эффективной формой участия жителей в решении важных для их повседневной жизни вопросов. Из местного бюджета выделяется определенная сумма на реализацию гражданских инициатив. Жители пишут проекты, затем они должны убедить жителей своего района в приоритетности своего проекта и способности его осуществить, так как жители сами решают, какие проекты должны получить финансирование, а затем и проводят мониторинг. Важный вывод, к которому пришли в муниципалитете Прага 10 (Чехия): у женщин обычно возникает больше идей, как улучшить свой двор, сделать более безопасным перекресток, улучшить жизнь в своем районе, а также они проявляют больше активности в информировании жителей района о своей инициативе, в то время, как мужчины лучше проявляют себя в процессе реализации проекта.
Многие исследования доказывают, что участие женщин в процессе принятия решений позволяет более эффективно решать социальные и политические проблемы, повысить качество жизни, сделать нашу жизнь более удобной. Поэтому при проведении продуманной политики в сфере управления необходимо учитывать гендерный аспект. В Абхазии почти 10 лет назад принят закон о гендерном равенстве, но фактического равенства мужчин и женщин до сих пор нет, так как отсутствуют механизмы для обеспечения гендерного баланса. Ни в одной администрации нашей страны нет структуры, которая занималась бы защитой прав человека и прав женщины, разработкой специальных программ для укрепления института семьи и продвижения женщин на уровень принятия решений. Мировая практика показывает, что для достижения гендерного баланса необходимо вводить гендерное бюджетирование и проводить гендерный аудит.
Не менее актуален для нас вопрос обеспечения контроля общества над работой местных администраций и местных собраний для того, чтобы сделать их работу более прозрачной. Регулярный мониторинг прав человека и прав женщин может выявить ошибки в проводимой политике и в системе управления. И в этом немалую роль могут и должны сыграть организации гражданского общества, в которых преобладающее большинство женщин. Они могут использовать результаты этих проверок и предлагать свое видение, как улучшить работу местной власти. К примеру, Катаржина Зелинска ( Польша) в указанном выше исследовании приводит в качестве примера проведенный гражданскими активистками Кракова мониторинг, результаты которого стали основой для выработки рекомендаций по гендерному мейнстримингу для городских властей Кракова.
Следует признать, что в действующем в Абхазии законе о местном самоуправлении существует немало пробелов, которые необходимо устранить для того, чтобы местные органы власти превратились в подлинно демократические институты, способные обеспечить эффективную защиту прав человека и прав женщин.
Внедрение инклюзивного подхода на всех уровнях власти и, в первую очередь, в сфере местного самоуправления, способно создать необходимые условия для демократизации системы управления, позволяющей включиться широким слоям населения в процессы, происходящие в стране, и обеспечить участие граждан в решении их каждодневных потребностей.
Мариета Топчьян