9 Декабря 2022
Семейно-бытовое насилие в Абхазии является обсуждаемой проблемой. На протяжении многих лет Ассоциация женщин Абхазии, Уполномоченный по правам человека, другие общественные организации выступают за принятие закона, однако ситуация пока не изменилась.
В докладе Уполномоченного по правам человека Асиды Шакрыл о деятельности Уполномоченного за 2018-2019 гг. отмечается, что «из года в год общество потрясают зверские убийства женщин от рук родственников, которые считают, что таким образом защищают честь своей семьи, опозоренной недостойным, по их мнению, поведением женщин. Мириться с подобным положением дел ни в коем случае нельзя, так как, помимо убитой, жертвами становятся все члены семьи и, в особенности, дети, ставшие сиротами». Доклад был представлен депутатам Парламента 29 июня 2020 года.
В целях предупреждения и противодействия насилию в отношении женщин и детей Аппарат Уполномоченного подготовил законопроект «О защите от семейно-бытового насилия», направленный на защиту граждан от всех форм бытового насилия, включая покушение на жизнь. 25 июня 2020 года он был направлен в Парламент, в два Комитета: по государственно-правовой политике и по социальной политике, труду, здравоохранению, демографии, делам ветеранов и инвалидов войны.
Ассоциация женщин Абхазии еще 10 лет назад разработала концепцию проекта закона «О защите жертв бытового насилия», представила ряду депутатов и сотрудникам МВД, но поддержку не получила.
Юрист Центра гуманитарных программ Саид Гезердава, один из авторов проекта нового закона о семейно-бытовом насилии, подчеркнул, что без закона пресекать домашнее насилие очень сложно, потому что эта работа включает несколько компонентов – профилактику и защиту.
«Когда мы говорим, что необходим такой закон, депутаты отвечают, что достаточно того, что есть в УК РА. Но это только реагирование на уже совершившиеся акты домашнего насилия, и то крайне немногочисленные, когда женщины решились вопреки всему обратиться в милицию. Мы видим, с одной стороны, большое количество жертв домашнего насилия, которые обращаются в женские правозащитные организации за помощью (психологической, социальной, правовой) и, с другой стороны, мы видим нулевую статистику по уголовным делам – возбужденным и рассмотренным. Официальной статистики нет. В период с 2019 по 2020 гг. в судах не было рассмотрено ни одного дела по факту домашнего насилия во всех семи районах. И в принципе с учетом нашего законодательства очень сложно возбудить уголовное дело, так как в основном факты насилия относятся к делам частного обвинения, когда потерпевшая сама должна обратиться с заявлением в правоохранительные органы», - сказал юрист.
И еще важный момент, по его словам, женщина, подвергшаяся домашнему насилию, должна пройти освидетельствование. Саид Гезердава пояснил: «Есть такой совместный Приказ МВД РА и Минздрава РА от 29 апреля 2009 г., которым утверждается Инструкция о прядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел при поступлении в учреждения здравоохранения граждан с телесными повреждениями насильственного характера. Там есть интересный пункт 4, который вообще перечеркивает все – милиция не уведомляется о поступлении в лечебные учреждения граждан с телесными повреждениями и травмами, полученными в быту – с ушибами и другими незначительными телесными повреждениями, полученными в ссорах, при отсутствии у пострадавших намерения обращаться с заявлением в правоохранительные органы. В тех случаях, когда пострадавший желает обратиться в милицию по факту причинения ему телесных повреждений, милиция уведомляется в обычном порядке. Это положение перечеркивает все, и практика это подтверждает».
Зачастую те, кто подвергаются физическому, психологическому, экономическому насилию предпочитают молчать. Но если несколько лет назад эта тема была табуирована, то сегодня уже многие не отрицают и не скрывают, что подобные случаи есть.
В Кризисный центр при Ассоциации женщин Абхазии за 2020-2021 гг. за помощью обратилось 480 человек, из них 13 мужчин и 24 ребенка.
Поступило около 750 обращений. В Кризисном центре оказывают юридическую и психологическую помощь жертвам насилия, сопровождают, помогают подготовить документы, обратиться в правоохранительные органы и т.д. Здесь работает горячая линия. Чаще всего жертвами насилия являются женщины, но есть и случаи насилия в отношении детей. Сегодня жертва насилия в Абхазии все еще не защищена.
Юрист Ассоциации женщин Абхазии Мадина Хагуш отметила, что за последний год к ней участились обращения, связанные с вопросами определения места жительства детей и изменения места жительства детей. «Частые обращения связаны с обеспечением безопасности женщинам и детям, когда супруг употребляет алкоголь/наркотики и применяет физическое насилие к супруге, иногда к детям», - сказала она.
Юрист подчеркнула, что закон о защите от семейно-бытового насилия необходим для профилактики насилия и противодействия насилию. «Закон предусматривает механизмы, позволяющие это сделать, что, к сожалению, не предусмотрено действующим законодательством», - отметила Мадина Хагуш.
Однако депутаты шестого созыва так и не приступили к рассмотрению проекта закона. Напомним, что весной этого года в Абхазии состоялись парламентские выборы, избраны депутаты седьмого созыва.
Уполномоченный по правам человека Асида Шакрыл уточнила, что законопроект о защите от семейно-бытового насилия она направила 25 июня 2020 года в два Комитета парламента: в Комитет по государственно-правовой политике и в Комитет по социальной политике, труду, здравоохранению, демографии, делам ветеранов и инвалидов войны. «Я не раз, выступая, обращала внимание на то, что данный законопроект до сих пор не рассмотрен. Это отражено и в докладах Уполномоченного. В докладе за 2021 год мы возвращались снова к этому вопросу», - заметила Асида Шакрыл.
8 июня этого года Асида Шакрыл отчиталась в парламенте о своей деятельности за 2021 год. В докладе она заявила о рекомендациях, которые требуют безотлагательного рассмотрения, а именно необходимость принятия закона «О защите от семейно-бытового насилия». Эти рекомендации так и остались без реагирования.
Напомним, что Уполномоченный не обладает правом законодательной инициативы, но суть деятельности Уполномоченного заключается в том, чтобы давать рекомендации. «В данном случае мы свои рекомендации в виде законопроекта отправили в парламент. Жаль, что депутаты предыдущего созыва так и не приступили ни к обсуждению, ни к рассмотрению этого законопроекта», - сказала Асида Шакрыл. Она выразила надежду, что депутаты парламента в ближайшей перспективе рассмотрят и примут очень важный и нужный закона в Абхазии «О защите от семейно-бытового насилия».
Мы попытались выяснить, какова судьба проекта закона. Руководитель Аппарата парламента Вадим Бжания сообщил, что проект закона поступил в электронном виде в июне 2020 года и был направлен в два комитета (при шестом созыве парламента). За информацией о дальнейшей работе над проектом закона он рекомендовал обратиться в профильные комитеты. Председатель Комитета по государственно-правовой политике Даут Хутаба сказал, что он не видел проект закона. Его коллега, председатель Комитета по социальной политике, труду, здравоохранению, демографии, делам ветеранов и инвалидов войны Рашида Айба отметила, что с проектом закона она ознакомлена. «Конечно, закон нужен, но его надо изучать, дорабатывать», - уточнила она. Рашида Айба сообщила, что периодически у них проходят встречи по разного рода вопросам с Уполномоченным по правам ребенка Мактиной Джинджолия, с сотрудниками Службы социальной поддержки детей и семей Абхазии и т.д. «Мы обсуждали, касались этой темы тоже. Такая проблема существует, и я о ней слышу», - сказала она.
Заместитель начальника Службы социальной поддержки детей и семей Абхазии Алина Базба подчеркнула, что защита жертв семейного насилия требует безотлагательного вмешательства государственных и социальных органов в целом комплексе вопросов – правовых, законодательных, организационных, социально-экономических, медицинских и других.
«Сигналы о совершении или подозрении насилия поступают из разных источников.
В большинстве случаев жертвы не сообщают о проблеме самостоятельно. В Абхазии нет официальной статистики по жертвам домашнего насилия. И данные Государственного учреждения «Служба социальной поддержки детей и семей» не отражают полную картину по республике, так как в своей деятельности руководствуются принципом спроса (инициируют работу на основе поступающих сигналов). Предполагается, что фактическое число случаев домашнего насилия значительно превышает число случаев, попавших в поле зрения Службы», - сообщила Алина Базба.
По ее словам, закон о защите от семейно-бытового насилия должен урегулировать применение профессионального подхода по администрированию случаев домашнего насилия со стороны правоохранительных органов. А также предоставить правоохранительным органам основания вмешаться до факта совершения преступления, разработать схемы, которые позволят обязать агрессора управлять своим гневом (разумеется, только после того, как вина агрессора доказана в суде), обязывать медицинских работников сообщать милиции, если они полагают, что травма получена пациентом в результате домашнего насилия, а также обязывать государственные органы реагировать на информацию о домашнем насилии немедленно — вводить мониторинг и контроль над проблемными семьями, запрещать агрессору общаться с жертвой.
Закон должен регулировать:
• Регистрацию и мониторинг дела
• Mеры защиты и срочность вмешательства в зависимости от степени риска развития событий,
а также включать:
• Перечень защитных мер для предотвращения и раннего вмешательства в случаи насилия
• Определение и перечень лиц, ответственных за вмешательство, в зависимости от степени риска
• Предусмотрение чрезвычайной защиты в случаях, когда
a) пострадавшего следует доставить в безопасное место (соответственно, предоставить безопасное место)
b) контакты преступника/обидчика с жертвой должны быть ограничены,
• Описание шагов/мер, необходимых со стороны ответственных лиц в области здравоохранения, правоприменения, образования, социальной и в других сферах, путем введения их в рабочие протоколы сотрудников.
Председатель Движения «Матери за мир и социальную справедливость» Гули Кичба отметила, что такие важные законы нужны в нашем обществе.«Но наше общество патриархальное, мы не говорим открыто, что у нас происходит в семьях. Это не принято говорить, поэтому трудно сказать, он будет принят или нет», - сказала Гули Кичба.
Десятки семей все еще страдают от насилия, параллельно мы наблюдаем медлительность в отношении проекта закона со стороны депутатов, что трудно понять, ведь защита граждан – это ответственность государства.
Анаид Гогорян
В докладе Уполномоченного по правам человека Асиды Шакрыл о деятельности Уполномоченного за 2018-2019 гг. отмечается, что «из года в год общество потрясают зверские убийства женщин от рук родственников, которые считают, что таким образом защищают честь своей семьи, опозоренной недостойным, по их мнению, поведением женщин. Мириться с подобным положением дел ни в коем случае нельзя, так как, помимо убитой, жертвами становятся все члены семьи и, в особенности, дети, ставшие сиротами». Доклад был представлен депутатам Парламента 29 июня 2020 года.
В целях предупреждения и противодействия насилию в отношении женщин и детей Аппарат Уполномоченного подготовил законопроект «О защите от семейно-бытового насилия», направленный на защиту граждан от всех форм бытового насилия, включая покушение на жизнь. 25 июня 2020 года он был направлен в Парламент, в два Комитета: по государственно-правовой политике и по социальной политике, труду, здравоохранению, демографии, делам ветеранов и инвалидов войны.
Ассоциация женщин Абхазии еще 10 лет назад разработала концепцию проекта закона «О защите жертв бытового насилия», представила ряду депутатов и сотрудникам МВД, но поддержку не получила.
Юрист Центра гуманитарных программ Саид Гезердава, один из авторов проекта нового закона о семейно-бытовом насилии, подчеркнул, что без закона пресекать домашнее насилие очень сложно, потому что эта работа включает несколько компонентов – профилактику и защиту.
«Когда мы говорим, что необходим такой закон, депутаты отвечают, что достаточно того, что есть в УК РА. Но это только реагирование на уже совершившиеся акты домашнего насилия, и то крайне немногочисленные, когда женщины решились вопреки всему обратиться в милицию. Мы видим, с одной стороны, большое количество жертв домашнего насилия, которые обращаются в женские правозащитные организации за помощью (психологической, социальной, правовой) и, с другой стороны, мы видим нулевую статистику по уголовным делам – возбужденным и рассмотренным. Официальной статистики нет. В период с 2019 по 2020 гг. в судах не было рассмотрено ни одного дела по факту домашнего насилия во всех семи районах. И в принципе с учетом нашего законодательства очень сложно возбудить уголовное дело, так как в основном факты насилия относятся к делам частного обвинения, когда потерпевшая сама должна обратиться с заявлением в правоохранительные органы», - сказал юрист.
И еще важный момент, по его словам, женщина, подвергшаяся домашнему насилию, должна пройти освидетельствование. Саид Гезердава пояснил: «Есть такой совместный Приказ МВД РА и Минздрава РА от 29 апреля 2009 г., которым утверждается Инструкция о прядке взаимодействия лечебно-профилактических учреждений и органов внутренних дел при поступлении в учреждения здравоохранения граждан с телесными повреждениями насильственного характера. Там есть интересный пункт 4, который вообще перечеркивает все – милиция не уведомляется о поступлении в лечебные учреждения граждан с телесными повреждениями и травмами, полученными в быту – с ушибами и другими незначительными телесными повреждениями, полученными в ссорах, при отсутствии у пострадавших намерения обращаться с заявлением в правоохранительные органы. В тех случаях, когда пострадавший желает обратиться в милицию по факту причинения ему телесных повреждений, милиция уведомляется в обычном порядке. Это положение перечеркивает все, и практика это подтверждает».
Зачастую те, кто подвергаются физическому, психологическому, экономическому насилию предпочитают молчать. Но если несколько лет назад эта тема была табуирована, то сегодня уже многие не отрицают и не скрывают, что подобные случаи есть.
В Кризисный центр при Ассоциации женщин Абхазии за 2020-2021 гг. за помощью обратилось 480 человек, из них 13 мужчин и 24 ребенка.
Поступило около 750 обращений. В Кризисном центре оказывают юридическую и психологическую помощь жертвам насилия, сопровождают, помогают подготовить документы, обратиться в правоохранительные органы и т.д. Здесь работает горячая линия. Чаще всего жертвами насилия являются женщины, но есть и случаи насилия в отношении детей. Сегодня жертва насилия в Абхазии все еще не защищена.
Юрист Ассоциации женщин Абхазии Мадина Хагуш отметила, что за последний год к ней участились обращения, связанные с вопросами определения места жительства детей и изменения места жительства детей. «Частые обращения связаны с обеспечением безопасности женщинам и детям, когда супруг употребляет алкоголь/наркотики и применяет физическое насилие к супруге, иногда к детям», - сказала она.
Юрист подчеркнула, что закон о защите от семейно-бытового насилия необходим для профилактики насилия и противодействия насилию. «Закон предусматривает механизмы, позволяющие это сделать, что, к сожалению, не предусмотрено действующим законодательством», - отметила Мадина Хагуш.
Однако депутаты шестого созыва так и не приступили к рассмотрению проекта закона. Напомним, что весной этого года в Абхазии состоялись парламентские выборы, избраны депутаты седьмого созыва.
Уполномоченный по правам человека Асида Шакрыл уточнила, что законопроект о защите от семейно-бытового насилия она направила 25 июня 2020 года в два Комитета парламента: в Комитет по государственно-правовой политике и в Комитет по социальной политике, труду, здравоохранению, демографии, делам ветеранов и инвалидов войны. «Я не раз, выступая, обращала внимание на то, что данный законопроект до сих пор не рассмотрен. Это отражено и в докладах Уполномоченного. В докладе за 2021 год мы возвращались снова к этому вопросу», - заметила Асида Шакрыл.
8 июня этого года Асида Шакрыл отчиталась в парламенте о своей деятельности за 2021 год. В докладе она заявила о рекомендациях, которые требуют безотлагательного рассмотрения, а именно необходимость принятия закона «О защите от семейно-бытового насилия». Эти рекомендации так и остались без реагирования.
Напомним, что Уполномоченный не обладает правом законодательной инициативы, но суть деятельности Уполномоченного заключается в том, чтобы давать рекомендации. «В данном случае мы свои рекомендации в виде законопроекта отправили в парламент. Жаль, что депутаты предыдущего созыва так и не приступили ни к обсуждению, ни к рассмотрению этого законопроекта», - сказала Асида Шакрыл. Она выразила надежду, что депутаты парламента в ближайшей перспективе рассмотрят и примут очень важный и нужный закона в Абхазии «О защите от семейно-бытового насилия».
Мы попытались выяснить, какова судьба проекта закона. Руководитель Аппарата парламента Вадим Бжания сообщил, что проект закона поступил в электронном виде в июне 2020 года и был направлен в два комитета (при шестом созыве парламента). За информацией о дальнейшей работе над проектом закона он рекомендовал обратиться в профильные комитеты. Председатель Комитета по государственно-правовой политике Даут Хутаба сказал, что он не видел проект закона. Его коллега, председатель Комитета по социальной политике, труду, здравоохранению, демографии, делам ветеранов и инвалидов войны Рашида Айба отметила, что с проектом закона она ознакомлена. «Конечно, закон нужен, но его надо изучать, дорабатывать», - уточнила она. Рашида Айба сообщила, что периодически у них проходят встречи по разного рода вопросам с Уполномоченным по правам ребенка Мактиной Джинджолия, с сотрудниками Службы социальной поддержки детей и семей Абхазии и т.д. «Мы обсуждали, касались этой темы тоже. Такая проблема существует, и я о ней слышу», - сказала она.
Заместитель начальника Службы социальной поддержки детей и семей Абхазии Алина Базба подчеркнула, что защита жертв семейного насилия требует безотлагательного вмешательства государственных и социальных органов в целом комплексе вопросов – правовых, законодательных, организационных, социально-экономических, медицинских и других.
«Сигналы о совершении или подозрении насилия поступают из разных источников.
В большинстве случаев жертвы не сообщают о проблеме самостоятельно. В Абхазии нет официальной статистики по жертвам домашнего насилия. И данные Государственного учреждения «Служба социальной поддержки детей и семей» не отражают полную картину по республике, так как в своей деятельности руководствуются принципом спроса (инициируют работу на основе поступающих сигналов). Предполагается, что фактическое число случаев домашнего насилия значительно превышает число случаев, попавших в поле зрения Службы», - сообщила Алина Базба.
По ее словам, закон о защите от семейно-бытового насилия должен урегулировать применение профессионального подхода по администрированию случаев домашнего насилия со стороны правоохранительных органов. А также предоставить правоохранительным органам основания вмешаться до факта совершения преступления, разработать схемы, которые позволят обязать агрессора управлять своим гневом (разумеется, только после того, как вина агрессора доказана в суде), обязывать медицинских работников сообщать милиции, если они полагают, что травма получена пациентом в результате домашнего насилия, а также обязывать государственные органы реагировать на информацию о домашнем насилии немедленно — вводить мониторинг и контроль над проблемными семьями, запрещать агрессору общаться с жертвой.
Закон должен регулировать:
• Регистрацию и мониторинг дела
• Mеры защиты и срочность вмешательства в зависимости от степени риска развития событий,
а также включать:
• Перечень защитных мер для предотвращения и раннего вмешательства в случаи насилия
• Определение и перечень лиц, ответственных за вмешательство, в зависимости от степени риска
• Предусмотрение чрезвычайной защиты в случаях, когда
a) пострадавшего следует доставить в безопасное место (соответственно, предоставить безопасное место)
b) контакты преступника/обидчика с жертвой должны быть ограничены,
• Описание шагов/мер, необходимых со стороны ответственных лиц в области здравоохранения, правоприменения, образования, социальной и в других сферах, путем введения их в рабочие протоколы сотрудников.
Председатель Движения «Матери за мир и социальную справедливость» Гули Кичба отметила, что такие важные законы нужны в нашем обществе.«Но наше общество патриархальное, мы не говорим открыто, что у нас происходит в семьях. Это не принято говорить, поэтому трудно сказать, он будет принят или нет», - сказала Гули Кичба.
Десятки семей все еще страдают от насилия, параллельно мы наблюдаем медлительность в отношении проекта закона со стороны депутатов, что трудно понять, ведь защита граждан – это ответственность государства.
Анаид Гогорян