15 Сентября 2017
В связи с очевидным ростом глобальной нестабильности и появлением новых угроз в сфере безопасности всё более остро встает вопрос о необходимости женского участия в процессах, связанных с трансформацией конфликтов, построением устойчивого мира и постконфликтного восстановления. Поскольку сегодняшний мир, сконструированный мужчинами, далеко не безопасен и не вполне справедлив, вполне логично предположить, что достижение долгосрочного и справедливого мира маловероятно без учета мнения женщин, тем более что во многих странах мира именно женщины составляют большинство населения. К тому же поиски справедливого, а значит и устойчивого мира не приведут к успеху, если в них не будут участвовать те, кто в большей степени страдает от несправедливости и неравенства и систематически подвергается дискриминации.
Постепенно становится все более очевидно, что женщины имеют свой взгляд на перспективы урегулирования/трансформации конфликта, несколько отличный от мужского. К тому же у женщин существуют свои приоритеты, в том числе и в вопросах человеческой безопасности. Если большинство политиков-мужчин привыкли считать, что критерием безопасности является количество ракет, танков и вертолетов, а также численность армии той или иной страны, то для большинства женщин приоритетом является возможность получить качественную медицинскую помощь или отправить своих детей в хорошую современную школу. В самых разных уголках земли женщины, как правило, воспринимают проблему безопасности не в военном и силовом контексте, а скорее в гуманитарном, «человеческом». На передний план выходят обеспечение благосостояния и удовлетворение базовых потребностей человека, т.е. все то, что подразумевается под термином «человеческая безопасность».
Таким образом, можно сделать вывод, что участие женщин в процессах, связанных с урегулированием или трансформацией конфликтов имеет решающее значение для достижения успеха в долгосрочной перспективе.
На международном уровне не раз предпринимались попытки использования гендерного анализа применительно к мирным соглашениям, а также создания условий для обеспечения более активного участия женщин на всех уровнях принятия решений в рамках национальных, региональных и международных институтов, а также и механизмов предотвращения и разрешения конфликтов. Основополагающим документом в данной области является Резолюция 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Однако, несмотря на то, что осознание важности включения женщин в мирные процессы возрастает, о чем свидетельствуют многочисленные международные конвенции и резолюции, повсеместно за столом официальных переговоров, как правило, преобладают мужчины. И хотя женщины стараются более активно влиять на развитие событий, тем не менее, на уровне принятия решений и за столом официальных мирных переговоров их все еще слишком мало.
Одним из препятствий для включения женщин в переговорные процессы является издавна сформировавшийся устойчивый стереотип, что женщины являются всего лишь жертвами конфликта, и они не в состоянии оказать существенное влияние на процесс мирных переговоров. Однако на практике можно наблюдать совершенно иную картину: во многих странах, переживших вооруженные конфликты, женщины объединяются с целью построения мира и возвращения к полноценной мирной жизни, а также берут на себя ответственность за семью и детей, выступая в роли защитников и кормильцев семьи. К тому же, как отмечают некоторые исследователи, хотя воздействие конфликта на положение женщин носит, в основном, негативный характер, тем не менее, существуют примеры позитивного эффекта, выражающегося в активизации роли женщин в социальной, экономической, а порой и политической жизни в послевоенный период.
Изучение международного опыта в сфере женского миростроительства позволяет прийти к выводу, что женский подход отличается от мужского большей гибкостью, способностью к компромиссам, умением достигать консенсуса. К тому же для большинства женщин приоритетами являются: забота об удовлетворении элементарных потребностей людей, внимание к их повседневным нуждам, без чего невозможно нормальное существование. Очевидно, это и есть тот самый «женский подход», который в перспективе должен стать основой процесса миростроительства.
Всё вышесказанное еще раз подтверждает необходимость более широкого женского представительства на уровне принятия решений, и особенно когда речь идет о вопросах мира и безопасности. Практика показывает, что участие женщин в мирных переговорах позволяет включить в повестку дня вопросы социальной справедливости и гарантирует учет более широкого спектра мнений. Такой подход создает условия для достижения более справедливого, а, следовательно, и более устойчивого мира. Благодаря этому, женские организации, вовлеченные в процессы урегулирования/трансформации конфликтов, способны получить более широкую общественную поддержку и удовлетворить интересы более широкого круга людей.
При этом, следует отметить, что нередко в фазе постконфликтного урегулирования женщины вновь оказываются маргинализированными. Для полноценного участия женщин в процессах принятия решений в период мирных переговоров и после них международным организациям и посредникам необходимо более четко определить параметры участия женщин и выработать меры по их поддержке. Было бы целесообразно также способствовать продвижению женщин на более высокие позиции в самих международных организациях, особенно в качестве посредников по урегулированию конфликтов.
Как свидетельствует международный опыт, вклад женщин в урегулирование конфликтов, разоружение и демобилизацию экс-комбатантов неоценим. Женщины осуществляют программы в сфере социально-психологической реабилитации и реинтеграции пострадавших в результате вооруженных действий гражданских лиц, наблюдают за тем, как силовые структуры осуществляют пропуск населения через разъединительные линии и блокпосты (например, в Израиле и Северной Ирландии). Женский подход основан на стремлении сделать мир более гармоничным и справедливым, поэтому женское понимание безопасности является более всеобъемлющем, чем мужское. Женщины более остро реагируют на социальное неравенство, бедность, экономические проблемы, понимая, что невозможно перейти от войны к миру без восстановления экономики и социальной инфраструктуры. Поэтому, те мирные соглашения, в разработке и продвижении которых принимают участие женщины, становятся более жизнеспособными, направленными на каждодневные нужды и проблемы обычных людей.
В 2005 году Европарламент принял резолюцию о женщинах в вооруженных конфликтах, в которой подчеркивается важная роль женщин в постконфликтной реконструкции, и, в частности, отмечается, что женщины в ситуации насильственных конфликтов могут выступать не только в роли жертв, но и в роли активных миротворцев. Другой важный документ – Заключение Совета Европы о гендерном равенстве и учете гендерного аспекта в управлении кризисами, принятое в 2006 г. Указанное Заключение было призвано дать импульс более эффективному исполнению положений Резолюцией СБ ООН №1325. И хотя ряд государств разработал национальные планы действий во исполнение Резолюции №1325, проблема женского участия все еще весьма актуальна.
Как отмечают многие эксперты, с привлечением женщин к миростроительству появляется больше шансов на достижение долгосрочного мира. Статистика свидетельствует, что в тех случаях, когда женщины участвуют в мирных процессах в качестве представителей сторон, подписывающих соглашения, посредников и (или) переговорщиков, шансы на то, что мирное соглашение продлится, по крайней мере, два года, увеличиваются на 20%. Со временем этот процентный показатель возрастает. Помимо этого, участие женщин повышает вероятность того, что в мирном соглашении будут в значительной степени учтены гендерные факторы.
Одним из известнейших примеров успешного участия женщин в мирном процессе является мирное соглашение, достигнутое в марте 2014 года между правительством Филиппин и Исламским освободительным фронтом (МЛФ), завершившего военную стадию многолетнего конфликта в Минданао. Переговоры между сторонами конфликта продолжались 17 лет, и они увенчались успехом тогда, когда одну треть участников переговоров составляли женщины. Важно отметить, что в подписанном соглашении закреплены положения о правах женщин: восемь из шестнадцати статей предусматривают руководящие посты для женщин и защиту от насилия. В соглашение также включены специальные экономические программы для женщин–экс комбатантов, т.е. той категории женщин, которую часто обходят вниманием в программах по разоружению, демобилизации и реинтеграции или по защите от насилия. Однако подобные случаи успешного участия женщин в мирном процессе все ещё редки, и женщины по-прежнему недостаточно вовлечены в работу по поддержанию мира и миростроительству.
Постепенно становится все более очевидно, что женщины имеют свой взгляд на перспективы урегулирования/трансформации конфликта, несколько отличный от мужского. К тому же у женщин существуют свои приоритеты, в том числе и в вопросах человеческой безопасности. Если большинство политиков-мужчин привыкли считать, что критерием безопасности является количество ракет, танков и вертолетов, а также численность армии той или иной страны, то для большинства женщин приоритетом является возможность получить качественную медицинскую помощь или отправить своих детей в хорошую современную школу. В самых разных уголках земли женщины, как правило, воспринимают проблему безопасности не в военном и силовом контексте, а скорее в гуманитарном, «человеческом». На передний план выходят обеспечение благосостояния и удовлетворение базовых потребностей человека, т.е. все то, что подразумевается под термином «человеческая безопасность».
Таким образом, можно сделать вывод, что участие женщин в процессах, связанных с урегулированием или трансформацией конфликтов имеет решающее значение для достижения успеха в долгосрочной перспективе.
На международном уровне не раз предпринимались попытки использования гендерного анализа применительно к мирным соглашениям, а также создания условий для обеспечения более активного участия женщин на всех уровнях принятия решений в рамках национальных, региональных и международных институтов, а также и механизмов предотвращения и разрешения конфликтов. Основополагающим документом в данной области является Резолюция 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Однако, несмотря на то, что осознание важности включения женщин в мирные процессы возрастает, о чем свидетельствуют многочисленные международные конвенции и резолюции, повсеместно за столом официальных переговоров, как правило, преобладают мужчины. И хотя женщины стараются более активно влиять на развитие событий, тем не менее, на уровне принятия решений и за столом официальных мирных переговоров их все еще слишком мало.
Одним из препятствий для включения женщин в переговорные процессы является издавна сформировавшийся устойчивый стереотип, что женщины являются всего лишь жертвами конфликта, и они не в состоянии оказать существенное влияние на процесс мирных переговоров. Однако на практике можно наблюдать совершенно иную картину: во многих странах, переживших вооруженные конфликты, женщины объединяются с целью построения мира и возвращения к полноценной мирной жизни, а также берут на себя ответственность за семью и детей, выступая в роли защитников и кормильцев семьи. К тому же, как отмечают некоторые исследователи, хотя воздействие конфликта на положение женщин носит, в основном, негативный характер, тем не менее, существуют примеры позитивного эффекта, выражающегося в активизации роли женщин в социальной, экономической, а порой и политической жизни в послевоенный период.
Изучение международного опыта в сфере женского миростроительства позволяет прийти к выводу, что женский подход отличается от мужского большей гибкостью, способностью к компромиссам, умением достигать консенсуса. К тому же для большинства женщин приоритетами являются: забота об удовлетворении элементарных потребностей людей, внимание к их повседневным нуждам, без чего невозможно нормальное существование. Очевидно, это и есть тот самый «женский подход», который в перспективе должен стать основой процесса миростроительства.
Всё вышесказанное еще раз подтверждает необходимость более широкого женского представительства на уровне принятия решений, и особенно когда речь идет о вопросах мира и безопасности. Практика показывает, что участие женщин в мирных переговорах позволяет включить в повестку дня вопросы социальной справедливости и гарантирует учет более широкого спектра мнений. Такой подход создает условия для достижения более справедливого, а, следовательно, и более устойчивого мира. Благодаря этому, женские организации, вовлеченные в процессы урегулирования/трансформации конфликтов, способны получить более широкую общественную поддержку и удовлетворить интересы более широкого круга людей.
При этом, следует отметить, что нередко в фазе постконфликтного урегулирования женщины вновь оказываются маргинализированными. Для полноценного участия женщин в процессах принятия решений в период мирных переговоров и после них международным организациям и посредникам необходимо более четко определить параметры участия женщин и выработать меры по их поддержке. Было бы целесообразно также способствовать продвижению женщин на более высокие позиции в самих международных организациях, особенно в качестве посредников по урегулированию конфликтов.
Как свидетельствует международный опыт, вклад женщин в урегулирование конфликтов, разоружение и демобилизацию экс-комбатантов неоценим. Женщины осуществляют программы в сфере социально-психологической реабилитации и реинтеграции пострадавших в результате вооруженных действий гражданских лиц, наблюдают за тем, как силовые структуры осуществляют пропуск населения через разъединительные линии и блокпосты (например, в Израиле и Северной Ирландии). Женский подход основан на стремлении сделать мир более гармоничным и справедливым, поэтому женское понимание безопасности является более всеобъемлющем, чем мужское. Женщины более остро реагируют на социальное неравенство, бедность, экономические проблемы, понимая, что невозможно перейти от войны к миру без восстановления экономики и социальной инфраструктуры. Поэтому, те мирные соглашения, в разработке и продвижении которых принимают участие женщины, становятся более жизнеспособными, направленными на каждодневные нужды и проблемы обычных людей.
В 2005 году Европарламент принял резолюцию о женщинах в вооруженных конфликтах, в которой подчеркивается важная роль женщин в постконфликтной реконструкции, и, в частности, отмечается, что женщины в ситуации насильственных конфликтов могут выступать не только в роли жертв, но и в роли активных миротворцев. Другой важный документ – Заключение Совета Европы о гендерном равенстве и учете гендерного аспекта в управлении кризисами, принятое в 2006 г. Указанное Заключение было призвано дать импульс более эффективному исполнению положений Резолюцией СБ ООН №1325. И хотя ряд государств разработал национальные планы действий во исполнение Резолюции №1325, проблема женского участия все еще весьма актуальна.
Как отмечают многие эксперты, с привлечением женщин к миростроительству появляется больше шансов на достижение долгосрочного мира. Статистика свидетельствует, что в тех случаях, когда женщины участвуют в мирных процессах в качестве представителей сторон, подписывающих соглашения, посредников и (или) переговорщиков, шансы на то, что мирное соглашение продлится, по крайней мере, два года, увеличиваются на 20%. Со временем этот процентный показатель возрастает. Помимо этого, участие женщин повышает вероятность того, что в мирном соглашении будут в значительной степени учтены гендерные факторы.
Одним из известнейших примеров успешного участия женщин в мирном процессе является мирное соглашение, достигнутое в марте 2014 года между правительством Филиппин и Исламским освободительным фронтом (МЛФ), завершившего военную стадию многолетнего конфликта в Минданао. Переговоры между сторонами конфликта продолжались 17 лет, и они увенчались успехом тогда, когда одну треть участников переговоров составляли женщины. Важно отметить, что в подписанном соглашении закреплены положения о правах женщин: восемь из шестнадцати статей предусматривают руководящие посты для женщин и защиту от насилия. В соглашение также включены специальные экономические программы для женщин–экс комбатантов, т.е. той категории женщин, которую часто обходят вниманием в программах по разоружению, демобилизации и реинтеграции или по защите от насилия. Однако подобные случаи успешного участия женщин в мирном процессе все ещё редки, и женщины по-прежнему недостаточно вовлечены в работу по поддержанию мира и миростроительству.
Лусине Нерсисян