20 Августа 2021
Материалы круглого стола "Резолюция СБ ООН №132 - возможности и препятствия для реализации ее принципов в Абхазии", организованного АЖА 11 августа 2021 года в рамках проекта «Расширение прав и возможностей женщин в целях укрепления мира и безопасности на Южном Кавказе».
Резолюция 1325 «О женщинах и мире и безопасности» была принята 31 октября 2000 года Советом Безопасности Организации Объединенных Наций.
Особенность Резолюции в том, что в ней было признано «чрезмерное и особое воздействие вооруженных конфликтов на женщин» и подчеркнута «необходимость всестороннего и активного участия женщин в укреплении мира и безопасности».
По словам Клэр Хатчинсона, специального представителя генерального секретаря НАТО по вопросам женщин, мира и безопасности, «Резолюция стала исторической, поскольку до этого вопрос гендерного равенства относился к категории развития, а с принятием Резолюции 1325 он был твердо закреплен в категории мира и безопасности. Женщин больше не представляли как беспомощных жертв: в них признали активных действующих лиц в деле укрепления мира и безопасности».
С момента принятия Резолюции советники по гендерным вопросам и специализированные знания в гендерной сфере стали неотъемлемой частью всех международных организационных структур. В НАТО и других международных организациях советники по гендерным вопросам задействуются в плановом порядке в мероприятиях, миссиях и операциях. Гендерный анализ стал основой планирования, потому что было добавлено требование о данных с разбивкой по полу, с тем чтобы обеспечить инклюзивное реагирование, а гендерная проблематика систематически учитывается во всех доктринах, политике и функциях.
В конечном итоге, по сути, смысл Резолюции в том, чтобы сделать незаметное заметным: речь идет о том, чтобы открывать пространство и устранять преграды на пути участия женщин в принятии решений о конфликтах и мире. Резолюция стала эпохальной, потому что она изменила форму и риторику конфликта, с тем чтобы нашли свое отражение более широкое мышление и более нюансированный подход к миру и безопасности.
Многие согласны с тем, что конфликт по-разному воздействует на женщин и мужчин. Конфликтам присущ гендерный аспект, и поэтому усиливаются гендерные нормы и ценности в действиях и реагировании на конфликты. В исследованиях давно подчеркивалось воздействие затяжных конфликтов на женщин и девочек. Женщины выполняют много различных функций в условиях конфликта, и поэтому они смотрят на войну и ее последствия со многих точек зрения. Признание опыта, который женщины приобретают в условиях войны, могло бы в конечном итоге построить диалог о мире в ином формате. Это основное понимание роли женщин в деле мира и безопасности стало залогом успеха.
Резолюция была уникальной, поскольку впервые в международном масштабе было признано значение женщин в деле мира и безопасности.
Залог значимости Резолюции 1325 – ее политическая мощь. Это политический и оперативный инструмент, изменивший концептуализацию безопасности и по-новому вписавший в это пространство вопрос о правах женщин. Этот инструмент нуждается в более твердой приверженности и заинтересованности, чтобы полностью реализовать свой потенциал.
Так что же происходит на Южном Кавказе? Какую ситуацию мы наблюдаем сегодня в связи с реализацией принципов и задач Резолюции СБ ООН 1325?
Обзор докладов экспертов из стран Южного Кавказа, представленных на южно-кавказской конференции, организованной по инициативе АЖА 14 декабря 2020 года:
Ситуация в Нагорном Карабахе. Автор доклада Ирина Григорян.
Автор обращает внимание на важность документа с точки зрения роли женщин в предотвращении и урегулировании конфликта в целях поддержания мира и безопасности. Она подчеркивает, что в процессе развития гражданского общества происходит неизбежное изменение роли мужчин и женщин в современном мире: «женщины все больше участвуют в принятии решений, разворачивается всесторонняя защита гендерного равенства, учитываются его этнические и социокультурные аспекты». «Женщины — это не пассивные наблюдатели или жертвы. Они исторически играли и продолжают играть роль активных борцов, как члены организованного гражданского общества, как защитники прав человека, как участники движений сопротивления и как активные субъекты формальных и неформальных процессов миростроительства и восстановления разрушенного очага».
Говоря о ситуации поствоенного Карабаха, автор подчеркивает, что «женщины Карабаха, взяв на себя всю тяжесть этой страшной войны, героически помогают восстанавливать разрушения, молодые девушки стали волонтерами и помогают семьям переселенцев, организовывают сбор и раздачу помощи, работают с детьми. И в этих группах женщин и молодых девушек сразу выделяются лидеры, которые руководят процессом».
И. Григорян, руководствуясь признанием гендерных различий в восприятии конфликта мужчин и женщин, делится с нами интересными наблюдениями:
«В процессе войны я делала мониторинг соцсетей и заметила интересную деталь.
Мужчины в основном давали информацию с фронта и рассказывали о героизме на фронте, говорили о потерях. Среди женщин я выделила самых активных, несколько человек.
Молодая девочка писала дневник и ежедневно описывала свои ощущения в промежутках между бомбежками, и, несмотря на жизнь в подвале, ее сообщения поначалу были полны оптимизма …. типа, “ничего, все достроим, вернемся к прежней жизни”.
Другая женщина в возрасте каждое утро рассказывала, какие города бомбили, как они пережили ночь и что готовили на обед.
Третья женщина, журналист, брала интервью у солдат с фронта, из подвалов у женщин и всегда была ухожена, с улыбкой на лице. Её появление в эфире, беседа с воинами придавали сил и уверенности живущим в подвалах.
И. Григорян обращает наше внимание на пункт Резолюции «ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ» и тем самым подчеркивает, что политики не предотвратили войну.
Обращает внимание на следующий пункт «ЗАЩИТА». Защита: политическая концепция, которая по-разному используется и интерпретируется разными лицами. Этот компонент обеспечивает защиту и продвижение прав женщин и девочек в ситуациях конфликта или других гуманитарных кризисов, включая защиту от гендерного насилия в целом и сексуального насилия в частности. Она считает этот пункт одним из самых важных: «поскольку в период активной фазы конфликта, когда мужчины находятся на поле боя, женщины больше нуждаются в защите».
В вязи с недавними событиями в Нагорном Карабахе. И. Григорян говорит, что «мировое сообщество, включая ООН, Совет Европы и другие международные структуры выражали “глубокую озабоченность”, призывали обе стороны прекратить кровопролитие, не отмечая, что Азербайджан с Турцией напали на крохотный Карабах и превратили его в полигон, где прошли испытание все виды современного оружия. Женщины вынуждены были жить в подвалах, где было практически невозможно соблюдать правила гигиены, тогда как в мире свирепствует КОВИД, и женщины были беззащитны во всех смыслах. И чем это не насилие?»
Исходя из той ситуации, которая сложилась сегодня в Нагорном Карабахе, И. Григорян еще раз подчеркивает, что «женщины имеют право участвовать в мирных процессах наравне с мужчинами. Однако по статистике, их часто исключают из официальных мирных переговоров, что в долгосрочной перспективе ведет к деструктивным последствиям для достижения устойчивого мира и безопасности».
Говоря о ситуации в НКР в связи с самим документом – Резолюцией 1325, сама Резолюция не принята в Республике, однако женщины были представлены на уровнях.
Статистика:
До войны в парламент республики было избрано 8 женщин из 33 членов, 3 министерских поста занимали женщины, 80 процентов директоров школ составляли женщины, много женщин было представлено на различных руководящих должностях.
Национальный омбудсмен, также общественные организации отслеживали положение женщин и их права, изучались случаи домашнего насилия.
Сегодня ситуация другая:
Цитата из сообщения «почти все женщины нуждаются в психологической помощи. Внутренние переселенцы потеряли все: и дома, и имущество, многие потеряли родных и близких.
Могу сказать одно – ни один из пунктов Резолюции не сработал. Карабахские женщины не верят никаким международным организациям и структурам.
Так вот, виновники этого насилия остались и останутся безнаказанными, ибо в мире приоритетными стали геополитические интересы, а права человека и, в частности, женщин уходят на второй план.
Итак, СБ ООН не выполнил принятые им же первые 2 пункта, будем надеяться на выполнение остальных 2-х, хотя, может быть, люди, живущие в непризнанных регионах, не вправе пользоваться международными правами?
Думаю, автор ставит правильный вопрос.
Ситуация в Южной Осетии. Автор доклада Дина Алборова.
В Южной Осетии нет Национального плана действия по Резолюции 1325, нет даже отдельных законов, защищающих права женщин. Есть только Уголовный и Трудовой кодексы. «В Южной Осетии мало кто знает, что такое Резолюция 1325 и о чем в ней говорится. Знают в основном только те, кто непосредственно занимался женскими вопросами и работал по этой Резолюции», - сообщает Д. Алборова. Однако количество таких организаций также мало. В первую очередь, Д. Алборова называет неправительственную организацию «Женщины Южной Осетии за демократию и защиту прав человека», которая в меру своих возможностей занималась реализацией принципов Резолюции 1325 в Южной Осетии. Но организация вынуждена была закрыться в 2016 году. В бытность своей работы, организация «Женщины Южной Осетии за демократию и защиту прав человека» в 2010 году, в год десятилетия принятия Резолюции ООН, работала по вопросам, касающимся роли женщин в урегулировании и предотвращении конфликтов. В рамках этой работы проводились тренинги, развешивали плакаты по всей стране, распространялись буклеты с Резолюцией 1325, ездили по всем районам, по школам с просветительской деятельностью, провели акцию на центральной площади Цхинвала и перед университетом – раздавали шары, буклеты, кружки, на которых было написано 1325, останавливали машины и раздавали буклеты с резолюцией водителям и пассажирам. Так же была проведена конференция с участием представителей исполнительной и законодательной власти.
В Южной Осетии есть еще НПО «Женский клуб мира» (10 мая, 2008), которая объединила женщин осетинской и грузинской национальности вокруг идеи миротворчества. Поводом для создания этого клуба была напряженная военно-политическая ситуация в стране. К тому времени напряженная ситуация между грузинами и осетинами, еще больше обострилась в связи с определенными действиями нового руководства Грузии. Например, закрытие оптового рынка у села Эргнети, вновь созданные блокпосты, бетонные плиты, разделяющие грузинское и осетинское население, провокационные "антикриминальные" операции с задержанием людей, перманентные обстрелы городов и сел Южной Осетии и т. д.
В этих условиях НПО "Ассоциация женщин Южной Осетии за демократию и права человека" организовала несколько встреч грузинских и осетинских женщин Южной Осетии в рамках реализации проекта "Доверие через границы", финансируемого шведской организацией "Kvina till Kvina". В результате этих встреч родилась идея создания "Женского клуба мира».
В сообщении Д. Алборовой говорится о нескольких мероприятиях, которые проводили другие НПО в рамках продвижения женской тематики. Например, фотовыставка «Женское лицо Южной Осетии», круглые столы, издание брошюр и т.д. Интересная работа в 2000 году была проведена также неправительственной организацией «Журналисты за права человека». Проект назывался «Документирование случаев нарушения прав женщин в Южной Осетии», в рамках которого были проведены тренинги и работы по документированию нарушений прав женщин в Южной Осетии. Было собрано 100 женских историй. Так же в рамках этой организации в 2005 году был осуществлен проект «Поддержка женских проблем в Южной Осетии» по превенции насилия над женщинами.
В начале лета 2008 года был реализован проект «Должное обращение с женщиной в обществе Южной Осетии», который включал в себя проведение тематической встречи «Надлежащее обращение с женщиной в обществе Южной Осетии!» и проведение палаточного лагеря для СМИ, где проводились тренинги и дискуссии по данной тематике. Итогом этого проекта была подготовка и показ телецикла «Должное обращение с женщиной в обществе Южной Осетии» (2008 г). Так же данной организацией в декабре 2008 года – феврале 2009 г. реализовался проект «Феминистская безопасность», и в 2009 г проект «Отношение молодежи к насилию над женщиной в Южной Осетии».
В своем докладе Д. Алборова особо выделяет, что «нарушения прав женщин, как правило, в обществе являются закрытыми темами. Нет четкой статистики, которая бы показала объективную картину, касающуюся положения женщин в Южной Осетии. В первую очередь это касается женщин-жертв домашнего насилия. Они не получают никакой защиты, в том числе психологической. Нет шелтеров, горячей линии, психологов, адвокатов, работающих с жертвами. Как правило, они редко заявляют в органы правопорядка о жестоком обращении. Если есть заявления, как правило, жертвы их забирают обратно. Если же дела доходят до судебных разбирательств, то они проходят по общему Уголовному Кодексу».
Что касается вопроса участия женщин в органах принятия решений, то надо отметить, что в Южной Осетии из 34 мест в парламенте 3 занимают женщины, из них одна возглавляет один из парламентских комитетов. В правительстве у женщин 3 министерских портфеля: Министерство финансов, Министерство образования, Министерство культуры. Однако насколько эти женщины гендерно чувствительны и могут повлиять на изменение ситуации с точки зрения гендерного учета?
Д. Алборова особо подчеркивает, что «женщины не были представлены ранее и не представлены сейчас в официальном переговорном/диалоговом формате с юго-осетинской стороны. Больших продвижений в этом процессе не наблюдается».
По словам Д. Алборовой, многие НПО, занимающиеся миротворчеством, с 90-х прошли сложный путь, который завершился разочарованием. «События в Карабахе вновь поднимают волну пессимизма в отношении гражданского миротворчества. Но несмотря на разочарования и провалы, альтернативы миру нет, потому миротворчество остается актуальным процессом на сегодняшний день. И весьма знаково, что в основном в миротворчестве на уровне гражданского общества задействованы женщины».
Ситуация в Армении. Автор доклада Наталья Мартиросян.
В Армении разработан и принят Национальный план действия по реализации положений Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН О женщинах, мире и безопасности. Для разработки Национального плана действий (НПД) Постановлением премьер-министра от 13 сентября 2017 г. была создана межведомственная комиссия, в состав которой вошли представители всех отраслевых министерств и ведомств. Таким образом, Армения стала 80-м государством-членом ООН, принявшим НПД.
НПД Армении составлен с учетом ситуации на местах с целью ускорения участия женщин в политической жизни и расширения их экономических прав и возможностей женщин в контексте миростроительства, предотвращения и разрешения конфликтов; подчеркивается важность участия женщин в миротворческих и гуманитарных миссиях, а также реабилитационные мероприятия в постконфликтный период. Особое внимание уделяется уязвимым группам населения, в том числе женщинам, проживающим в приграничных общинах, женщинам, непосредственно пострадавшим от конфликта, женщинам, перемещенным или находящимся под угрозой перемещения, и т. д.
В этом важном документе большое внимание уделяется вопросу расширение участия женщин и повышению осведомленности о защите прав женщин в рамках системы обороны (вооруженных сил, полиции и миротворческих миссий).
В НПД также делается особый упор на создание всеобъемлющих программ для удовлетворения особых потребностей женщин и девочек, пострадавших от вооруженного конфликта или перемещенных в результате вооруженного конфликта. НПД включает компоненты по международной реализации повестки дня WPS, особенно в свете продолжающегося нагорно-карабахского конфликта.
Н.Мартиросян особо подчеркивае, что «Армения рассматривает НПД «как национальный механизм защиты и продвижения прав женщин в общественной жизни. Фактически, выполнение Резолюции 1325 в общем контексте позволяет еще раз сосредоточить внимание на важной связи между расширением прав и возможностей женщин и устойчивостью мира и развития».
НПД Армении на 1325 год основан на четырех основных принципах: предотвращение, защита, участие, помощь и восстановление, и включает 18 конкретных целей, а также включает часть мониторинга.
К разработке НПД по реализации Резолюции № 1325 СБ ООН была создана межведомственная комиссия в составе 11 министерств и комитетов, и только одна общественная организация – Общество Красного Креста Армении. Это говорит об упущении, учитывая значительную роль и вклад НПО в продвижении повестки дня «Женщины, мир и безопасность» в Армении до и после принятия НПД.
Например, НПО не включены среди прочих в качестве соисполнителей цели № 2 «Содействовать сотрудничеству между правительственными органами, женскими организациями и женщинами, затронутыми конфликтами, в области предотвращения конфликтов, разрешения конфликтов и миростроительства».
Другими словами, невключение структур гражданского общества в реализацию НПД и неиспользование их обширного опыта и знаний в этом направлении, на взгляд автора, могут снизить эффективность запланированных действий для его успешной реализации.
Еще одно замечание по плану касается «показателей эффективности», которые в некоторых случаях не ясны, их трудно измерить и не учитывают среднесрочные и долгосрочные последствия. Также было бы желательно иметь более полную и детальную мониторинговую часть Плана.
Но самой большой проблемой для успешной реализации Национального плана действий является отсутствие финансирования из государственного бюджета - НПД не содержит выделенного или предполагаемого бюджета. Понятно, что без привлечения серьезных финансовых ресурсов трудно рассчитывать на высокую эффективность действий и достижение значительных результатов.
По мнению автора, принятие Национального плана действий позволяет Армении, ссылаясь на положения Резолюции 1325, решить ряд вопросов, имеющих особое значение для страны. Эти вопросы включают: сосредоточение внимания на экономическом и социальном развитие женщин, проживающих в приграничных сообществах; обеспечение особой защиты перемещенных женщин и девочек; содействие участию женщин в миротворческих миссиях; защита прав женщин и расширение их участия в политической жизни и т. д.
Следует подчеркнуть, что НПД Армении включает также компоненты по международной реализации повестки дня WPS, что особенно важно в свете продолжающегося нагорно-карабахского конфликта. Эта эскалация, а также конфликт Нагорного Карабаха в целом оказали влияние на гендерные аспекты, одинаково сказавшись на жизни женщин как в общественной, так и в частной сфере.
Автор также говорит о том, что на официальном уровне переговорщики - это в основном мужчины: «процесс дипломатических переговоров на высоком уровне включает очень ограниченное количество людей и не оставляет места для женщин. В то же время женские НПО и борцы за мир среди женщин были в авангарде, требуя прекращения боевых действий и установления мира, участвуя в собраниях и обсуждениях по содействию урегулированию конфликтов, но в большей степени на неформальном уровне».
В данном Руководстве подчеркивается важность создания возможностей для вовлечения женщин и их значимого участия в системе обороны как одного из предварительных условий модернизации системы обороны РА:
Был организован ряд встреч и дискуссий с участием различных групп общества, направленных на продвижение равноправного участия женщин в процессе принятия решений и подчеркивание важной роли женщин-военнослужащих в системе обороны, а также ряд исследований как осуществлялась защита прав женщин и равные возможности в вооруженных силах РА.
Был проведен ряд важных мероприятий, направленных на вовлечение женщин в различные подразделения вооруженных сил (включая подразделения, участвующие в миротворческих миссиях).
Был проведен ряд мероприятий по наращиванию потенциала и повышению осведомленности личного состава миротворческой миссии вооруженных сил РА о правах женщин, влиянии вооруженных конфликтов на женщин, участии женщин в предотвращении, урегулировании вооруженных конфликтов и миростроительстве.
Специальные тренинги «Проклятие женского лидерства, социальной и психологической адаптации» прошли для выпускниц военных учебных заведений;
Проведена оценка потребностей женщин-военнослужащих, а также выявлены виды дискриминации по признаку пола.
Полиция
В результате политики, принятой полицией РА, количество женщин, работающих в различных подразделениях полиции, а также занимающих руководящие должности, постоянно увеличивается. Так, в настоящее время 19 сотрудников-женщин занимают руководящие должности в полиции РА, из них 1 - заместитель министра, 1 - начальник управления, 1 - заместитель начальника общего управления, 4 - заместитель начальника управления, 8 - заведующий кафедрой, 1 – заведующая кафедрой, 3 доцента, 65 руководящих групповых должностей. По данным служб полиции, он выполняет свои функциональные обязанности: дорожная полиция - 7, общественный порядок - 185, по делам несовершеннолетних, семейная профилактика - 77, оперативная - 36, государственная охрана - 94, полиция - 77 женщин.
Увеличилось количество студенток в учебном комплексе полиции: количество студенток, принятых в учебный комплекс в 2018-2019 учебном году, составило 62, а в 2019-2020 учебном году - 64.
Министерство труда и социальной защиты:
В мае-июне 2019 года было инициировано 10 региональных визитов, в том числе наиболее уязвимые приграничные районы. В рамках региональных визитов были нанесены на карту проблемы женщин, выделен круг вопросов, волнующих женщин, проживающих в регионах, особенно в приграничных общинах, а также представлены программы и мероприятия, реализуемые Министерством.
Обозначенные проблемы были обобщены и представлены на конференции, состоявшейся 16 июля 2019 года в Ереване с участием государственных структур, гражданского общества и международных организаций, заинтересованных в выявленных отраслевых проблемах.
4 декабря 2019 года в Ереване прошла международная конференция «Женщины, стремящиеся к миру: возможности и вызовы» с целью обмена опытом и извлеченными уроками в области женщин, мира и безопасности и поиска точек соприкосновения для более эффективного сотрудничества среди государственных органов, местных и международных неправительственных организаций в трансформации конфликтов и миростроительстве.
НПО
• 7-я Международная конференция «Женщины за столом мира - больше справедливости для всех» была проведена компанией Democracy Today в июле 2019 года. В конференции приняли участие женщины-миротворцы и правозащитники из разных стран, представители иностранных посольств, аккредитованных в Армении, и представители гражданского общества. Были обсуждены необходимые действия по обеспечению доступа женщин к правосудию, а также изучены возможные механизмы участия женщин в переговорном процессе.
• Учебный модуль «Разработка плана действий по вопросам женщин, мира и безопасности», направленный на содействие созданию и реализации Национального плана действий по Резолюции 1325 СБ ООН в Армении, был разработан Обществом без насилия в партнерстве с Глобальной сетью женщин-строителей мира в 2018 году. Этот учебный модуль, который включает в себя исчерпывающую теоретическую и практическую информацию, а также дополнительные справочные материалы, предназначен для инструкторов, которые хотят внести свой вклад в эффективное выполнение Резолюции 1325 СБ ООН и Повестки дня «Женщины, мир и безопасность» в Армении.
• В 2019 году была инициирована платформа сотрудничества Гражданское общество и Национальное собрание для продвижения равных прав и возможностей для женщин и мужчин, в рамках которой уже было организовано несколько дискуссий по наиболее актуальным вопросам, таким как гендерное равенство. Последнее способствует формированию политической повестки дня.
• Проект «Диалог во имя мира и развития: взгляд женщин» был реализован в 2018-2019 годах Армянским комитетом Хельсинкской гражданской ассамблеи в сотрудничестве с Нагорным центром гражданских инициатив. Проект способствовал развитию инициатив гражданского миростроительства в затронутых конфликтом приграничных общинах Нагорного Карабаха (НК) и юга Армении посредством мотивации и вовлечения местных молодых женщин-сторонников мира, а также содействия сотрудничеству и синергии между участниками проекта и другими заинтересованными НПО из Армении и НКР.
Помимо вышеупомянутых примеров действий НПО в этом направлении, следует отметить их участие и существенный вклад в региональные и глобальные программы миростроительства.
Подводя итоги обзора, мы можем сделать вывод, что за последние пять лет Армения приложила значительные усилия для продвижения программы «Женщины, мир и безопасность» и выполнения своих международных обязательств в этой области.
Свой доклад автор завершает некоторыми рекомендациями по ускорению реализации и повышению эффективности действий в направлении реализации принципов и задач Резолюции 1325:
• Интегрировать гендерную перспективу в предотвращение эскалации и трансформации нагорно-карабахского конфликта;
• Поддерживать инклюзивный и учитывающий гендерные аспекты анализ конфликтов, механизмы раннего предупреждения и предотвращения;
• Поощрять конструктивное участие женщин в мирных процессах, включая официальные и неофициальные переговоры;
• Включить вопросы женщин, мира и безопасности в государственную политику и программы, в частности включить WPS в качестве приоритетной области в новую редакцию Стратегии национальной безопасности;
• Разработать коммуникационные стратегии для повышения осведомленности о повестке дня «Женщины, мир и безопасность»;
• Инициировать исходное базовое исследование среди женщин, непосредственно затронутых конфликтом, с целью выявления конкретных областей вмешательства;
• Провести всесторонний и разносторонний анализ потребностей наиболее уязвимых групп женщин (жителей приграничных сообществ, молодых женщин, беженцев, сельских женщин и т. д.), Чтобы наилучшим образом удовлетворить их потребности;
• Повышение уровня сотрудничества и партнерства между соответствующими государственными органами и организациями гражданского общества, в частности, в части реализации НПД по Резолюции СБ ООН № 1325;
• Искать возможности для бюджетных ассигнований на продвижение повестки дня «Женщины, мир и безопасность» и особенно на реализацию НПД по Резолюции 1325 СБ ООН;
• Разработать всеобъемлющий и прозрачный процесс мониторинга и оценки НПД, включая показатели, график и распределение ответственности.
Ситуация в Азербайджане. Автор доклада Саджида Абдулвагабова
В Азербайджане для разработки Национального плана действий по реализации принципов Резолюции 1325 была создана рабочая платформа, объединившая 11 министерств и гражданских организаций. План включает мероприятия по четырем основным принципам Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН.
В пункте «Участие» наблюдается расширение участия женщин в принятии решений– это основная часть любого плана действий по выполнению повестки дня «Женщины, мир и безопасность». В приводимой статистике видим невысокое участие женщин на уровень принятия решений. Единственное, надо отметить, что спикер парламента – женщина. Несмотря на это, по словам С.Абдулвагабовой, «участие женщин в парламенте имеет решающее значение для улучшения представительного характера. Тем не менее, несмотря на многочисленные международные конференции, документы, призывы и обязательства и с небольшим числом исключений, парламенты по-прежнему далеки от равенства между женщинами и мужчинами».
В Азербайджане не уделяется должного внимания конкретным действиям по усилению участия женщин, нет государственного решения о необходимости поощрения женщин в работающих ими сферах, а также выдвижение их на руководящие должности».
В пункте «Предотвращение конфликта» автор говорит о необходимости учета гендерной специфики, в том числе обеспечение женщинам доступа к правосудию. В этом направлении по данной статистике доля женщин низкая.
В пункте «Защита» в общей картине проблем, особенно остро выделяется проблема домашнего насилия. «Только в 2019 году от рук членов семьи пострадали 184 женщины, 54 из них погибли. И это только официальная статистика. Приюты для женщин и детей существуют только в трех крупных городах Азербайджана - Баку, Гяндже и Сумгаите. Хотя бакинский приют для женщин и детей рассчитан только на 30 человек, во время весенней изоляции от COVID-19 в нем проживали 23 женщины и 22 ребенка (в основном из периферии Азербайджана).
Критическая ситуация обострилась в период пандемии. «Только в первые недели после введения запретов в рамках борьбы с COVID-19 количество случаев домашнего насилия увеличилось в три раза. Хотя официальные статистические данные о росте бытового насилия в Азербайджане в этот период изоляции еще не доступны, увеличение числа людей, обратившихся в приюты, свидетельствует о том, что положение ухудшилось. Женщины были оставлены наедине со своими проблемами и трагедиями и не могли рассчитывать на какую-либо поддержку».
В пункте «Помощь и Восстановление», по словам автора, «вовлечение женщин в деятельность по помощи и восстановлению исходит из того, что конфликты, катастрофы оказывают разное воздействие на женщин и мужчин, психологический феномен которого до сих пор находится в изучении. Однако на практике «в обсуждениях гендерно чувствительных вопросов в государственных органах женщины почти не принимают участие и их интересы не учитываются. Исключение составляет Госкомитет по проблемам семьи, женщин и детей Азербайджана».
Для успешной реализации НПД особым пунктом выделяется необходимость учета пункта «Обязанность и Бюджет»
Далее говорится, что без учета опыта гражданского общества и без имплементации сотрудничества с ГО в НПД, сложно будет говорит об успешности.
В сообщении С.Абдулвагабовой узнаем, что гражданские активисты готовят рекомендации с учетом гендерных потребностей, однако «в других закрытых кабинетах готовятся совсем другие планы, не согласованные с рекомендациями ГО».
Чтобы рекомендации активистов ГО не остались на бумаге, предлагаются следующие меры:
Рекомендации Правительству:
1. Устранить препятствия для участия женщин, привлечь экспертное сообщество женщин по гендеру и миру для обсуждения и принятия решения по НПД
2. Включить Резолюцию 1325 СБ ООН в анализ документов по страновой стратегии.
3. Поощрять качественные, гендерные и чувствительные к конфликтам СМИ и аналитику.
Рекомендации агентствам ООН и международным организациям:
1. Чтобы услышать голоса женщин, привлекать женщин-экспертов на все соответствующие митинги по обсуждению вышеизложенных вопросов.
2. Поддерживать инициативы ОГО по мониторингу реализации НПД правительством.
Рекомендации донорским организациям:
1. При разработке программирования учесть включение консультаций с женщинами-экспертами.
2. Оказывать финансовую поддержку организациям, имеющим положительный опыт в сфере гендера и мира, а также фасилитации отношений между гражданскими организациями и административными структурами
3. Выделить ОГО средства на исследования и анализ, для получения точной информации и сбора гендерно-чувствительных данных.
Ситуация в Грузии. Автор доклада Елико Бенделиани. Автор обозначает цели, которые поставила перед собой Грузия, в связи с реализацией Резолюции СБ ООН 1325 „Женщины, мир и безопасность“, прежде всего, это «защита женщин и девочек, пострадавших в результате конфликтов, их продвижение на руководящие позиции, постконфликтная реабилитация и установление мира».
На сегодняшний день Грузия уже принимает Третий Национальный план действий по вопросам женщин, мира и безопасности - 2018 / 2020. Внедрение Резолюции является обязательством правительства, но для большей эффективности в процесс были вовлечены НПО и международные организации. Женщины-гражданские активистки используют разные рамки, такие как Национальный план действий Резолюции 1325 и повестку дня «Женщины, мир и безопасность»; Местные планы, институциональный механизм - Советы по гендерному равенству на муниципальном уровне; проведение мониторинга государственных обязательств и представление его результатов центральным и местным властям, сотрудничать со СМИ; доведение существующие проблемы до сведения международных организаций и правозащитников и постоянно работать над повышением осведомленности женщин и других членов сообщества.
Что делается по пункту «Расширение участия женщин на уровне принятия решений в секторе безопасности и в мирных переговорах»
В последние годы наблюдается актуальность вопроса об участии женщин в мирных процессах, подчеркивается не только расширение, но и «значимое участие». Чтобы активизировать реальное участие женщин в мирных процессах, сначала были выявлены и раскрыты препятствия, с которыми они сталкиваются. В глобальном масштабе группа экспертов по этой теме определила семь препятствий для конструктивного участия женщин в мирных процессах. В частности, это:
Патриархальные системы и устойчивое гендерное неравенство;
Ограниченное признание знания и жизненного опыта женщин;
Сокращение политического пространства и угрозы в отношении женщин-правозащитников, проблемы с финансированием и недостаточные инвестиции;
Гендерная экспертиза;
Пробелы в знаниях;
Природа современного конфликта;
Напряжение между трансформационным и технократическим подходами.
На практике видим, что в переговорном процессе участие женщин низкое. «Роль женщин в достижении мира и безопасности недооценено. В основном женщины занимаются миростроительством на неформальном уровне, женские неправительственные организации держат лидирующие позиции в сфере народной дипломатии и постконфликтного миростроительства, но их голос не слышен на официальных переговорных процессах».
Подчеркивается, что в существующих официальных форматах переговорного процесса - Женевская международная дискуссия (GID) и созданный в ее рамках Механизм предотвращения и реагирования на инциденты (IPRM) - участие женщин низкое. Но при этом говорится, что в грузинской делегации самое высокое представительство женщин. Например, с грузинской стороны в 2012 году женщины составляли 40% делегатов, а с 2015 года в составе грузинской делегации всего три женщины-делегата, тогда как женщины с абхазской и осетинской сторон вообще не участвуют.
Несмотря на то, что женские организации гражданского общества и женщины на низовом уровне активно участвуют в трансформации конфликта, существуют сдерживающие тенденции в отношении прямого и значимого участия женщин в мирных процессах в Грузии. К сожалению, женщины в основном рассматриваются как бенефициары процессов мира и безопасности, а не участники и эксперты, формирующие его и влияющие на него».
Локализация Национального плана действий
Частью Национального плана действий (2018-2020) стала Локализация резолюции, который подразумевает гендерно сенситивный бюджет, Совет по гендерному равенству и назначения советников / координаторов по гендерным вопросам и внедрение других механизмов во всех муниципалитетах. Благодаря этому в 10 муниципалитетах Грузии была реализована Резолюция. Идея локализации и наличия местного бюджета способствовала планированию и реализации проектов, которые отвечали потребностям женщин, в том числе ВПЛ.
Однако наблюдается нехватка местного бюджета и недопонимание особой роли и потребностей женщин и девочек.
Проблема домашнего насилия также актуальна и остра в Грузии. Роль муниципалитетов в этом связи важна с точки зрения создания и реализации программ поддержки жертв / потенциальных жертв и связанных с ними услуг. Согласно сложившейся практике, местное самоуправление помогает пострадавшему материально, оплачивая аренду квартиры, существует также практика одноразовой помощи. Однако исследование показывает, что, с одной стороны, существующие программы недостаточны, с другой стороны, население мало проинформировано об этих программах.
Вывод: несмотря на приложенные усилия, практическое действие Резолюции в Грузии оставляет желать лучшего. Правовой статус женщин и девочек, пострадавших от конфликта, остается проблемой, как и участие женщин в текущих процессах мира, безопасности и примирения как на местном, так и на международном уровне. Поэтому своевременное и эффективное выполнение Резолюции имеет особое значение.
Ситуация в Абхазии. Автор Нателла Акаба.
Абхазия не является страной-участницей ООН, поэтому на государственном уровне не ведется работа по реализации принципов и задач Резолюции 1325.
Однако в Абхазии есть Конституция республики, в которой говорится о правах человека. В 2008 году Парламентом Республики был принят Закон «О равных правах и возможностях для мужчин и женщин в РА». Таким образом, Национальные документы являются основой концептуализации проблематики.
Гендерно чувствительные гражданские организации в Абхазии занимаются реализацией принципов и задач Резолюции 1325. Ведущая общественная организация в Абхазии «Ассоциация женщин Абхазии» по усилению роли женщины в обществе и защите прав женщин в коалиции с другими НПО активно работает по всем спектрам проблематики. Особое место в деятельности организации занимает вопросы миротворчества и урегулирования конфликта. По мнению руководителя организации Нателлы Акаба, «неурегулированные конфликты на Южном Кавказе являются серьезным препятствием для социально-экономического развития региона и построения справедливого и устойчивого мира». Мировая практика показывает, что учет гендерных аспектов имеет существенное значение на всех этапах урегулирования конфликта и построения мира. Однако на Кавказе женщины недостаточно представлены на уровне принятия решений, как и за столом мирных переговоров, что отнюдь не способствует устойчивому развитию и укреплению регионального мира и стабильности.
Говоря о важности роли женщины в миростроительстве, Н. Акаба обращает внимание на то, что на Кавказе женщины традиционно играли важную социальную роль. «В некоторых кавказских культурах женщины раньше играли роль посредника и миротворца, но со временем женщины постепенно становятся маргинализованным большинством. За официальным столом мирных переговоров представлено мало женщин или они вообще отсутствуют».
Согласимся с тезисом, что «усиление потенциала и расширение прав и возможностей женщин в сфере урегулирования конфликтов должно быть одним из важнейших инструментов мирного процесса, и вовлечение авторитетных женщин или женских сетей в качестве посредников может стать хорошим отправным пунктом для привлечения внимания лидеров государств к необходимости учитывать интересы всего населения».
Резолюция 1325, принятая Советом Безопасности ООН в октябре 2000 г, расширяющая права и возможности женщин в условиях кризисов и конфликтов, стала программным документом и дала импульс к появлению других документов, акцентирующих особую роль женщин в решении вопросов мира и безопасности. Однако, если смотреть на абхазский контекст, то «серьезным барьером на пути реализации Резолюции СБ ООН 1325 является продолжающаяся изоляция Абхазии со стороны международного сообщества». Изоляция заключается в крайней ограниченности доступа представителей абхазской стороны на международные экспертные и политические площадки; в сознательных усилиях грузинской стороны по блокированию любых прямых контактов Абхазии с европейскими и американскими политическими и неправительственными акторами и бизнес-структурами; в ограничении свободы перемещения для жителей Абхазии, когда их собственные проездные документы не признаются, а в их российские загранпаспорта консульства европейских стран зачастую отказываются проставлять шенгенские визы. Также имеет место низкий уровень сотрудничества Абхазии с Западом по вопросам политический модернизации и восстановления социально-экономической инфраструктуры.
В направлении де-изоляции и популяризация имиджа Абхазии, а также как возможность налаживания образовательных, культурных и экономических контактов со странами Запада и международными официальными и неправительственными организациями предлагается использовать неформальные площадки на уровне гражданского общества – экспертов, журналистов. По словам автора, следует также обратить внимание на те идеи по де-изоляции Абхазии, как части процесса трансформации конфликта, которые предлагаются на неформальных диалоговых площадках представителями гражданского общества. Обращается внимание на общую для всех ситуацию: в официальном переговорном процессе нет женщин, тогда как «локомотивом диалога являются именно женщины».
Общие выводы:
В странах-членах ООН - Азербайджане, Армении, Грузии - приняты Резолюция СБ ООН №1325, разработан Национальный План Действий по реализации принципов и задач Резолюции 1325.
В республиках, не являющихся странами-членами ООН, на государственном уровне не принята Резолюция 1325.
Однако на всем Южном Кавказе существует идентичное проблемное поле:
Резолюция 1325 по более активному вовлечению женщин в вопросах мира и безопасности работает слабо.
В государственном секторе слабо представлены женщины в официальном переговорном процессе.
Гражданские активисты являются серьезным ресурсом для реализации принципов и задач Резолюции 1325.
Обзор подготовила Ирина Куакуаскир
Резолюция 1325 «О женщинах и мире и безопасности» была принята 31 октября 2000 года Советом Безопасности Организации Объединенных Наций.
Особенность Резолюции в том, что в ней было признано «чрезмерное и особое воздействие вооруженных конфликтов на женщин» и подчеркнута «необходимость всестороннего и активного участия женщин в укреплении мира и безопасности».
По словам Клэр Хатчинсона, специального представителя генерального секретаря НАТО по вопросам женщин, мира и безопасности, «Резолюция стала исторической, поскольку до этого вопрос гендерного равенства относился к категории развития, а с принятием Резолюции 1325 он был твердо закреплен в категории мира и безопасности. Женщин больше не представляли как беспомощных жертв: в них признали активных действующих лиц в деле укрепления мира и безопасности».
С момента принятия Резолюции советники по гендерным вопросам и специализированные знания в гендерной сфере стали неотъемлемой частью всех международных организационных структур. В НАТО и других международных организациях советники по гендерным вопросам задействуются в плановом порядке в мероприятиях, миссиях и операциях. Гендерный анализ стал основой планирования, потому что было добавлено требование о данных с разбивкой по полу, с тем чтобы обеспечить инклюзивное реагирование, а гендерная проблематика систематически учитывается во всех доктринах, политике и функциях.
В конечном итоге, по сути, смысл Резолюции в том, чтобы сделать незаметное заметным: речь идет о том, чтобы открывать пространство и устранять преграды на пути участия женщин в принятии решений о конфликтах и мире. Резолюция стала эпохальной, потому что она изменила форму и риторику конфликта, с тем чтобы нашли свое отражение более широкое мышление и более нюансированный подход к миру и безопасности.
Многие согласны с тем, что конфликт по-разному воздействует на женщин и мужчин. Конфликтам присущ гендерный аспект, и поэтому усиливаются гендерные нормы и ценности в действиях и реагировании на конфликты. В исследованиях давно подчеркивалось воздействие затяжных конфликтов на женщин и девочек. Женщины выполняют много различных функций в условиях конфликта, и поэтому они смотрят на войну и ее последствия со многих точек зрения. Признание опыта, который женщины приобретают в условиях войны, могло бы в конечном итоге построить диалог о мире в ином формате. Это основное понимание роли женщин в деле мира и безопасности стало залогом успеха.
Резолюция была уникальной, поскольку впервые в международном масштабе было признано значение женщин в деле мира и безопасности.
Залог значимости Резолюции 1325 – ее политическая мощь. Это политический и оперативный инструмент, изменивший концептуализацию безопасности и по-новому вписавший в это пространство вопрос о правах женщин. Этот инструмент нуждается в более твердой приверженности и заинтересованности, чтобы полностью реализовать свой потенциал.
Так что же происходит на Южном Кавказе? Какую ситуацию мы наблюдаем сегодня в связи с реализацией принципов и задач Резолюции СБ ООН 1325?
Обзор докладов экспертов из стран Южного Кавказа, представленных на южно-кавказской конференции, организованной по инициативе АЖА 14 декабря 2020 года:
Ситуация в Нагорном Карабахе. Автор доклада Ирина Григорян.
Автор обращает внимание на важность документа с точки зрения роли женщин в предотвращении и урегулировании конфликта в целях поддержания мира и безопасности. Она подчеркивает, что в процессе развития гражданского общества происходит неизбежное изменение роли мужчин и женщин в современном мире: «женщины все больше участвуют в принятии решений, разворачивается всесторонняя защита гендерного равенства, учитываются его этнические и социокультурные аспекты». «Женщины — это не пассивные наблюдатели или жертвы. Они исторически играли и продолжают играть роль активных борцов, как члены организованного гражданского общества, как защитники прав человека, как участники движений сопротивления и как активные субъекты формальных и неформальных процессов миростроительства и восстановления разрушенного очага».
Говоря о ситуации поствоенного Карабаха, автор подчеркивает, что «женщины Карабаха, взяв на себя всю тяжесть этой страшной войны, героически помогают восстанавливать разрушения, молодые девушки стали волонтерами и помогают семьям переселенцев, организовывают сбор и раздачу помощи, работают с детьми. И в этих группах женщин и молодых девушек сразу выделяются лидеры, которые руководят процессом».
И. Григорян, руководствуясь признанием гендерных различий в восприятии конфликта мужчин и женщин, делится с нами интересными наблюдениями:
«В процессе войны я делала мониторинг соцсетей и заметила интересную деталь.
Мужчины в основном давали информацию с фронта и рассказывали о героизме на фронте, говорили о потерях. Среди женщин я выделила самых активных, несколько человек.
Молодая девочка писала дневник и ежедневно описывала свои ощущения в промежутках между бомбежками, и, несмотря на жизнь в подвале, ее сообщения поначалу были полны оптимизма …. типа, “ничего, все достроим, вернемся к прежней жизни”.
Другая женщина в возрасте каждое утро рассказывала, какие города бомбили, как они пережили ночь и что готовили на обед.
Третья женщина, журналист, брала интервью у солдат с фронта, из подвалов у женщин и всегда была ухожена, с улыбкой на лице. Её появление в эфире, беседа с воинами придавали сил и уверенности живущим в подвалах.
И. Григорян обращает наше внимание на пункт Резолюции «ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ» и тем самым подчеркивает, что политики не предотвратили войну.
Обращает внимание на следующий пункт «ЗАЩИТА». Защита: политическая концепция, которая по-разному используется и интерпретируется разными лицами. Этот компонент обеспечивает защиту и продвижение прав женщин и девочек в ситуациях конфликта или других гуманитарных кризисов, включая защиту от гендерного насилия в целом и сексуального насилия в частности. Она считает этот пункт одним из самых важных: «поскольку в период активной фазы конфликта, когда мужчины находятся на поле боя, женщины больше нуждаются в защите».
В вязи с недавними событиями в Нагорном Карабахе. И. Григорян говорит, что «мировое сообщество, включая ООН, Совет Европы и другие международные структуры выражали “глубокую озабоченность”, призывали обе стороны прекратить кровопролитие, не отмечая, что Азербайджан с Турцией напали на крохотный Карабах и превратили его в полигон, где прошли испытание все виды современного оружия. Женщины вынуждены были жить в подвалах, где было практически невозможно соблюдать правила гигиены, тогда как в мире свирепствует КОВИД, и женщины были беззащитны во всех смыслах. И чем это не насилие?»
Исходя из той ситуации, которая сложилась сегодня в Нагорном Карабахе, И. Григорян еще раз подчеркивает, что «женщины имеют право участвовать в мирных процессах наравне с мужчинами. Однако по статистике, их часто исключают из официальных мирных переговоров, что в долгосрочной перспективе ведет к деструктивным последствиям для достижения устойчивого мира и безопасности».
Говоря о ситуации в НКР в связи с самим документом – Резолюцией 1325, сама Резолюция не принята в Республике, однако женщины были представлены на уровнях.
Статистика:
До войны в парламент республики было избрано 8 женщин из 33 членов, 3 министерских поста занимали женщины, 80 процентов директоров школ составляли женщины, много женщин было представлено на различных руководящих должностях.
Национальный омбудсмен, также общественные организации отслеживали положение женщин и их права, изучались случаи домашнего насилия.
Сегодня ситуация другая:
Цитата из сообщения «почти все женщины нуждаются в психологической помощи. Внутренние переселенцы потеряли все: и дома, и имущество, многие потеряли родных и близких.
Могу сказать одно – ни один из пунктов Резолюции не сработал. Карабахские женщины не верят никаким международным организациям и структурам.
Так вот, виновники этого насилия остались и останутся безнаказанными, ибо в мире приоритетными стали геополитические интересы, а права человека и, в частности, женщин уходят на второй план.
Итак, СБ ООН не выполнил принятые им же первые 2 пункта, будем надеяться на выполнение остальных 2-х, хотя, может быть, люди, живущие в непризнанных регионах, не вправе пользоваться международными правами?
Думаю, автор ставит правильный вопрос.
Ситуация в Южной Осетии. Автор доклада Дина Алборова.
В Южной Осетии нет Национального плана действия по Резолюции 1325, нет даже отдельных законов, защищающих права женщин. Есть только Уголовный и Трудовой кодексы. «В Южной Осетии мало кто знает, что такое Резолюция 1325 и о чем в ней говорится. Знают в основном только те, кто непосредственно занимался женскими вопросами и работал по этой Резолюции», - сообщает Д. Алборова. Однако количество таких организаций также мало. В первую очередь, Д. Алборова называет неправительственную организацию «Женщины Южной Осетии за демократию и защиту прав человека», которая в меру своих возможностей занималась реализацией принципов Резолюции 1325 в Южной Осетии. Но организация вынуждена была закрыться в 2016 году. В бытность своей работы, организация «Женщины Южной Осетии за демократию и защиту прав человека» в 2010 году, в год десятилетия принятия Резолюции ООН, работала по вопросам, касающимся роли женщин в урегулировании и предотвращении конфликтов. В рамках этой работы проводились тренинги, развешивали плакаты по всей стране, распространялись буклеты с Резолюцией 1325, ездили по всем районам, по школам с просветительской деятельностью, провели акцию на центральной площади Цхинвала и перед университетом – раздавали шары, буклеты, кружки, на которых было написано 1325, останавливали машины и раздавали буклеты с резолюцией водителям и пассажирам. Так же была проведена конференция с участием представителей исполнительной и законодательной власти.
В Южной Осетии есть еще НПО «Женский клуб мира» (10 мая, 2008), которая объединила женщин осетинской и грузинской национальности вокруг идеи миротворчества. Поводом для создания этого клуба была напряженная военно-политическая ситуация в стране. К тому времени напряженная ситуация между грузинами и осетинами, еще больше обострилась в связи с определенными действиями нового руководства Грузии. Например, закрытие оптового рынка у села Эргнети, вновь созданные блокпосты, бетонные плиты, разделяющие грузинское и осетинское население, провокационные "антикриминальные" операции с задержанием людей, перманентные обстрелы городов и сел Южной Осетии и т. д.
В этих условиях НПО "Ассоциация женщин Южной Осетии за демократию и права человека" организовала несколько встреч грузинских и осетинских женщин Южной Осетии в рамках реализации проекта "Доверие через границы", финансируемого шведской организацией "Kvina till Kvina". В результате этих встреч родилась идея создания "Женского клуба мира».
В сообщении Д. Алборовой говорится о нескольких мероприятиях, которые проводили другие НПО в рамках продвижения женской тематики. Например, фотовыставка «Женское лицо Южной Осетии», круглые столы, издание брошюр и т.д. Интересная работа в 2000 году была проведена также неправительственной организацией «Журналисты за права человека». Проект назывался «Документирование случаев нарушения прав женщин в Южной Осетии», в рамках которого были проведены тренинги и работы по документированию нарушений прав женщин в Южной Осетии. Было собрано 100 женских историй. Так же в рамках этой организации в 2005 году был осуществлен проект «Поддержка женских проблем в Южной Осетии» по превенции насилия над женщинами.
В начале лета 2008 года был реализован проект «Должное обращение с женщиной в обществе Южной Осетии», который включал в себя проведение тематической встречи «Надлежащее обращение с женщиной в обществе Южной Осетии!» и проведение палаточного лагеря для СМИ, где проводились тренинги и дискуссии по данной тематике. Итогом этого проекта была подготовка и показ телецикла «Должное обращение с женщиной в обществе Южной Осетии» (2008 г). Так же данной организацией в декабре 2008 года – феврале 2009 г. реализовался проект «Феминистская безопасность», и в 2009 г проект «Отношение молодежи к насилию над женщиной в Южной Осетии».
В своем докладе Д. Алборова особо выделяет, что «нарушения прав женщин, как правило, в обществе являются закрытыми темами. Нет четкой статистики, которая бы показала объективную картину, касающуюся положения женщин в Южной Осетии. В первую очередь это касается женщин-жертв домашнего насилия. Они не получают никакой защиты, в том числе психологической. Нет шелтеров, горячей линии, психологов, адвокатов, работающих с жертвами. Как правило, они редко заявляют в органы правопорядка о жестоком обращении. Если есть заявления, как правило, жертвы их забирают обратно. Если же дела доходят до судебных разбирательств, то они проходят по общему Уголовному Кодексу».
Что касается вопроса участия женщин в органах принятия решений, то надо отметить, что в Южной Осетии из 34 мест в парламенте 3 занимают женщины, из них одна возглавляет один из парламентских комитетов. В правительстве у женщин 3 министерских портфеля: Министерство финансов, Министерство образования, Министерство культуры. Однако насколько эти женщины гендерно чувствительны и могут повлиять на изменение ситуации с точки зрения гендерного учета?
Д. Алборова особо подчеркивает, что «женщины не были представлены ранее и не представлены сейчас в официальном переговорном/диалоговом формате с юго-осетинской стороны. Больших продвижений в этом процессе не наблюдается».
По словам Д. Алборовой, многие НПО, занимающиеся миротворчеством, с 90-х прошли сложный путь, который завершился разочарованием. «События в Карабахе вновь поднимают волну пессимизма в отношении гражданского миротворчества. Но несмотря на разочарования и провалы, альтернативы миру нет, потому миротворчество остается актуальным процессом на сегодняшний день. И весьма знаково, что в основном в миротворчестве на уровне гражданского общества задействованы женщины».
Ситуация в Армении. Автор доклада Наталья Мартиросян.
В Армении разработан и принят Национальный план действия по реализации положений Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН О женщинах, мире и безопасности. Для разработки Национального плана действий (НПД) Постановлением премьер-министра от 13 сентября 2017 г. была создана межведомственная комиссия, в состав которой вошли представители всех отраслевых министерств и ведомств. Таким образом, Армения стала 80-м государством-членом ООН, принявшим НПД.
НПД Армении составлен с учетом ситуации на местах с целью ускорения участия женщин в политической жизни и расширения их экономических прав и возможностей женщин в контексте миростроительства, предотвращения и разрешения конфликтов; подчеркивается важность участия женщин в миротворческих и гуманитарных миссиях, а также реабилитационные мероприятия в постконфликтный период. Особое внимание уделяется уязвимым группам населения, в том числе женщинам, проживающим в приграничных общинах, женщинам, непосредственно пострадавшим от конфликта, женщинам, перемещенным или находящимся под угрозой перемещения, и т. д.
В этом важном документе большое внимание уделяется вопросу расширение участия женщин и повышению осведомленности о защите прав женщин в рамках системы обороны (вооруженных сил, полиции и миротворческих миссий).
В НПД также делается особый упор на создание всеобъемлющих программ для удовлетворения особых потребностей женщин и девочек, пострадавших от вооруженного конфликта или перемещенных в результате вооруженного конфликта. НПД включает компоненты по международной реализации повестки дня WPS, особенно в свете продолжающегося нагорно-карабахского конфликта.
Н.Мартиросян особо подчеркивае, что «Армения рассматривает НПД «как национальный механизм защиты и продвижения прав женщин в общественной жизни. Фактически, выполнение Резолюции 1325 в общем контексте позволяет еще раз сосредоточить внимание на важной связи между расширением прав и возможностей женщин и устойчивостью мира и развития».
НПД Армении на 1325 год основан на четырех основных принципах: предотвращение, защита, участие, помощь и восстановление, и включает 18 конкретных целей, а также включает часть мониторинга.
К разработке НПД по реализации Резолюции № 1325 СБ ООН была создана межведомственная комиссия в составе 11 министерств и комитетов, и только одна общественная организация – Общество Красного Креста Армении. Это говорит об упущении, учитывая значительную роль и вклад НПО в продвижении повестки дня «Женщины, мир и безопасность» в Армении до и после принятия НПД.
Например, НПО не включены среди прочих в качестве соисполнителей цели № 2 «Содействовать сотрудничеству между правительственными органами, женскими организациями и женщинами, затронутыми конфликтами, в области предотвращения конфликтов, разрешения конфликтов и миростроительства».
Другими словами, невключение структур гражданского общества в реализацию НПД и неиспользование их обширного опыта и знаний в этом направлении, на взгляд автора, могут снизить эффективность запланированных действий для его успешной реализации.
Еще одно замечание по плану касается «показателей эффективности», которые в некоторых случаях не ясны, их трудно измерить и не учитывают среднесрочные и долгосрочные последствия. Также было бы желательно иметь более полную и детальную мониторинговую часть Плана.
Но самой большой проблемой для успешной реализации Национального плана действий является отсутствие финансирования из государственного бюджета - НПД не содержит выделенного или предполагаемого бюджета. Понятно, что без привлечения серьезных финансовых ресурсов трудно рассчитывать на высокую эффективность действий и достижение значительных результатов.
По мнению автора, принятие Национального плана действий позволяет Армении, ссылаясь на положения Резолюции 1325, решить ряд вопросов, имеющих особое значение для страны. Эти вопросы включают: сосредоточение внимания на экономическом и социальном развитие женщин, проживающих в приграничных сообществах; обеспечение особой защиты перемещенных женщин и девочек; содействие участию женщин в миротворческих миссиях; защита прав женщин и расширение их участия в политической жизни и т. д.
Следует подчеркнуть, что НПД Армении включает также компоненты по международной реализации повестки дня WPS, что особенно важно в свете продолжающегося нагорно-карабахского конфликта. Эта эскалация, а также конфликт Нагорного Карабаха в целом оказали влияние на гендерные аспекты, одинаково сказавшись на жизни женщин как в общественной, так и в частной сфере.
Автор также говорит о том, что на официальном уровне переговорщики - это в основном мужчины: «процесс дипломатических переговоров на высоком уровне включает очень ограниченное количество людей и не оставляет места для женщин. В то же время женские НПО и борцы за мир среди женщин были в авангарде, требуя прекращения боевых действий и установления мира, участвуя в собраниях и обсуждениях по содействию урегулированию конфликтов, но в большей степени на неформальном уровне».
В данном Руководстве подчеркивается важность создания возможностей для вовлечения женщин и их значимого участия в системе обороны как одного из предварительных условий модернизации системы обороны РА:
Был организован ряд встреч и дискуссий с участием различных групп общества, направленных на продвижение равноправного участия женщин в процессе принятия решений и подчеркивание важной роли женщин-военнослужащих в системе обороны, а также ряд исследований как осуществлялась защита прав женщин и равные возможности в вооруженных силах РА.
Был проведен ряд важных мероприятий, направленных на вовлечение женщин в различные подразделения вооруженных сил (включая подразделения, участвующие в миротворческих миссиях).
Был проведен ряд мероприятий по наращиванию потенциала и повышению осведомленности личного состава миротворческой миссии вооруженных сил РА о правах женщин, влиянии вооруженных конфликтов на женщин, участии женщин в предотвращении, урегулировании вооруженных конфликтов и миростроительстве.
Специальные тренинги «Проклятие женского лидерства, социальной и психологической адаптации» прошли для выпускниц военных учебных заведений;
Проведена оценка потребностей женщин-военнослужащих, а также выявлены виды дискриминации по признаку пола.
Полиция
В результате политики, принятой полицией РА, количество женщин, работающих в различных подразделениях полиции, а также занимающих руководящие должности, постоянно увеличивается. Так, в настоящее время 19 сотрудников-женщин занимают руководящие должности в полиции РА, из них 1 - заместитель министра, 1 - начальник управления, 1 - заместитель начальника общего управления, 4 - заместитель начальника управления, 8 - заведующий кафедрой, 1 – заведующая кафедрой, 3 доцента, 65 руководящих групповых должностей. По данным служб полиции, он выполняет свои функциональные обязанности: дорожная полиция - 7, общественный порядок - 185, по делам несовершеннолетних, семейная профилактика - 77, оперативная - 36, государственная охрана - 94, полиция - 77 женщин.
Увеличилось количество студенток в учебном комплексе полиции: количество студенток, принятых в учебный комплекс в 2018-2019 учебном году, составило 62, а в 2019-2020 учебном году - 64.
Министерство труда и социальной защиты:
В мае-июне 2019 года было инициировано 10 региональных визитов, в том числе наиболее уязвимые приграничные районы. В рамках региональных визитов были нанесены на карту проблемы женщин, выделен круг вопросов, волнующих женщин, проживающих в регионах, особенно в приграничных общинах, а также представлены программы и мероприятия, реализуемые Министерством.
Обозначенные проблемы были обобщены и представлены на конференции, состоявшейся 16 июля 2019 года в Ереване с участием государственных структур, гражданского общества и международных организаций, заинтересованных в выявленных отраслевых проблемах.
4 декабря 2019 года в Ереване прошла международная конференция «Женщины, стремящиеся к миру: возможности и вызовы» с целью обмена опытом и извлеченными уроками в области женщин, мира и безопасности и поиска точек соприкосновения для более эффективного сотрудничества среди государственных органов, местных и международных неправительственных организаций в трансформации конфликтов и миростроительстве.
НПО
• 7-я Международная конференция «Женщины за столом мира - больше справедливости для всех» была проведена компанией Democracy Today в июле 2019 года. В конференции приняли участие женщины-миротворцы и правозащитники из разных стран, представители иностранных посольств, аккредитованных в Армении, и представители гражданского общества. Были обсуждены необходимые действия по обеспечению доступа женщин к правосудию, а также изучены возможные механизмы участия женщин в переговорном процессе.
• Учебный модуль «Разработка плана действий по вопросам женщин, мира и безопасности», направленный на содействие созданию и реализации Национального плана действий по Резолюции 1325 СБ ООН в Армении, был разработан Обществом без насилия в партнерстве с Глобальной сетью женщин-строителей мира в 2018 году. Этот учебный модуль, который включает в себя исчерпывающую теоретическую и практическую информацию, а также дополнительные справочные материалы, предназначен для инструкторов, которые хотят внести свой вклад в эффективное выполнение Резолюции 1325 СБ ООН и Повестки дня «Женщины, мир и безопасность» в Армении.
• В 2019 году была инициирована платформа сотрудничества Гражданское общество и Национальное собрание для продвижения равных прав и возможностей для женщин и мужчин, в рамках которой уже было организовано несколько дискуссий по наиболее актуальным вопросам, таким как гендерное равенство. Последнее способствует формированию политической повестки дня.
• Проект «Диалог во имя мира и развития: взгляд женщин» был реализован в 2018-2019 годах Армянским комитетом Хельсинкской гражданской ассамблеи в сотрудничестве с Нагорным центром гражданских инициатив. Проект способствовал развитию инициатив гражданского миростроительства в затронутых конфликтом приграничных общинах Нагорного Карабаха (НК) и юга Армении посредством мотивации и вовлечения местных молодых женщин-сторонников мира, а также содействия сотрудничеству и синергии между участниками проекта и другими заинтересованными НПО из Армении и НКР.
Помимо вышеупомянутых примеров действий НПО в этом направлении, следует отметить их участие и существенный вклад в региональные и глобальные программы миростроительства.
Подводя итоги обзора, мы можем сделать вывод, что за последние пять лет Армения приложила значительные усилия для продвижения программы «Женщины, мир и безопасность» и выполнения своих международных обязательств в этой области.
Свой доклад автор завершает некоторыми рекомендациями по ускорению реализации и повышению эффективности действий в направлении реализации принципов и задач Резолюции 1325:
• Интегрировать гендерную перспективу в предотвращение эскалации и трансформации нагорно-карабахского конфликта;
• Поддерживать инклюзивный и учитывающий гендерные аспекты анализ конфликтов, механизмы раннего предупреждения и предотвращения;
• Поощрять конструктивное участие женщин в мирных процессах, включая официальные и неофициальные переговоры;
• Включить вопросы женщин, мира и безопасности в государственную политику и программы, в частности включить WPS в качестве приоритетной области в новую редакцию Стратегии национальной безопасности;
• Разработать коммуникационные стратегии для повышения осведомленности о повестке дня «Женщины, мир и безопасность»;
• Инициировать исходное базовое исследование среди женщин, непосредственно затронутых конфликтом, с целью выявления конкретных областей вмешательства;
• Провести всесторонний и разносторонний анализ потребностей наиболее уязвимых групп женщин (жителей приграничных сообществ, молодых женщин, беженцев, сельских женщин и т. д.), Чтобы наилучшим образом удовлетворить их потребности;
• Повышение уровня сотрудничества и партнерства между соответствующими государственными органами и организациями гражданского общества, в частности, в части реализации НПД по Резолюции СБ ООН № 1325;
• Искать возможности для бюджетных ассигнований на продвижение повестки дня «Женщины, мир и безопасность» и особенно на реализацию НПД по Резолюции 1325 СБ ООН;
• Разработать всеобъемлющий и прозрачный процесс мониторинга и оценки НПД, включая показатели, график и распределение ответственности.
Ситуация в Азербайджане. Автор доклада Саджида Абдулвагабова
В Азербайджане для разработки Национального плана действий по реализации принципов Резолюции 1325 была создана рабочая платформа, объединившая 11 министерств и гражданских организаций. План включает мероприятия по четырем основным принципам Резолюции 1325 Совета Безопасности ООН.
В пункте «Участие» наблюдается расширение участия женщин в принятии решений– это основная часть любого плана действий по выполнению повестки дня «Женщины, мир и безопасность». В приводимой статистике видим невысокое участие женщин на уровень принятия решений. Единственное, надо отметить, что спикер парламента – женщина. Несмотря на это, по словам С.Абдулвагабовой, «участие женщин в парламенте имеет решающее значение для улучшения представительного характера. Тем не менее, несмотря на многочисленные международные конференции, документы, призывы и обязательства и с небольшим числом исключений, парламенты по-прежнему далеки от равенства между женщинами и мужчинами».
В Азербайджане не уделяется должного внимания конкретным действиям по усилению участия женщин, нет государственного решения о необходимости поощрения женщин в работающих ими сферах, а также выдвижение их на руководящие должности».
В пункте «Предотвращение конфликта» автор говорит о необходимости учета гендерной специфики, в том числе обеспечение женщинам доступа к правосудию. В этом направлении по данной статистике доля женщин низкая.
В пункте «Защита» в общей картине проблем, особенно остро выделяется проблема домашнего насилия. «Только в 2019 году от рук членов семьи пострадали 184 женщины, 54 из них погибли. И это только официальная статистика. Приюты для женщин и детей существуют только в трех крупных городах Азербайджана - Баку, Гяндже и Сумгаите. Хотя бакинский приют для женщин и детей рассчитан только на 30 человек, во время весенней изоляции от COVID-19 в нем проживали 23 женщины и 22 ребенка (в основном из периферии Азербайджана).
Критическая ситуация обострилась в период пандемии. «Только в первые недели после введения запретов в рамках борьбы с COVID-19 количество случаев домашнего насилия увеличилось в три раза. Хотя официальные статистические данные о росте бытового насилия в Азербайджане в этот период изоляции еще не доступны, увеличение числа людей, обратившихся в приюты, свидетельствует о том, что положение ухудшилось. Женщины были оставлены наедине со своими проблемами и трагедиями и не могли рассчитывать на какую-либо поддержку».
В пункте «Помощь и Восстановление», по словам автора, «вовлечение женщин в деятельность по помощи и восстановлению исходит из того, что конфликты, катастрофы оказывают разное воздействие на женщин и мужчин, психологический феномен которого до сих пор находится в изучении. Однако на практике «в обсуждениях гендерно чувствительных вопросов в государственных органах женщины почти не принимают участие и их интересы не учитываются. Исключение составляет Госкомитет по проблемам семьи, женщин и детей Азербайджана».
Для успешной реализации НПД особым пунктом выделяется необходимость учета пункта «Обязанность и Бюджет»
Далее говорится, что без учета опыта гражданского общества и без имплементации сотрудничества с ГО в НПД, сложно будет говорит об успешности.
В сообщении С.Абдулвагабовой узнаем, что гражданские активисты готовят рекомендации с учетом гендерных потребностей, однако «в других закрытых кабинетах готовятся совсем другие планы, не согласованные с рекомендациями ГО».
Чтобы рекомендации активистов ГО не остались на бумаге, предлагаются следующие меры:
Рекомендации Правительству:
1. Устранить препятствия для участия женщин, привлечь экспертное сообщество женщин по гендеру и миру для обсуждения и принятия решения по НПД
2. Включить Резолюцию 1325 СБ ООН в анализ документов по страновой стратегии.
3. Поощрять качественные, гендерные и чувствительные к конфликтам СМИ и аналитику.
Рекомендации агентствам ООН и международным организациям:
1. Чтобы услышать голоса женщин, привлекать женщин-экспертов на все соответствующие митинги по обсуждению вышеизложенных вопросов.
2. Поддерживать инициативы ОГО по мониторингу реализации НПД правительством.
Рекомендации донорским организациям:
1. При разработке программирования учесть включение консультаций с женщинами-экспертами.
2. Оказывать финансовую поддержку организациям, имеющим положительный опыт в сфере гендера и мира, а также фасилитации отношений между гражданскими организациями и административными структурами
3. Выделить ОГО средства на исследования и анализ, для получения точной информации и сбора гендерно-чувствительных данных.
Ситуация в Грузии. Автор доклада Елико Бенделиани. Автор обозначает цели, которые поставила перед собой Грузия, в связи с реализацией Резолюции СБ ООН 1325 „Женщины, мир и безопасность“, прежде всего, это «защита женщин и девочек, пострадавших в результате конфликтов, их продвижение на руководящие позиции, постконфликтная реабилитация и установление мира».
На сегодняшний день Грузия уже принимает Третий Национальный план действий по вопросам женщин, мира и безопасности - 2018 / 2020. Внедрение Резолюции является обязательством правительства, но для большей эффективности в процесс были вовлечены НПО и международные организации. Женщины-гражданские активистки используют разные рамки, такие как Национальный план действий Резолюции 1325 и повестку дня «Женщины, мир и безопасность»; Местные планы, институциональный механизм - Советы по гендерному равенству на муниципальном уровне; проведение мониторинга государственных обязательств и представление его результатов центральным и местным властям, сотрудничать со СМИ; доведение существующие проблемы до сведения международных организаций и правозащитников и постоянно работать над повышением осведомленности женщин и других членов сообщества.
Что делается по пункту «Расширение участия женщин на уровне принятия решений в секторе безопасности и в мирных переговорах»
В последние годы наблюдается актуальность вопроса об участии женщин в мирных процессах, подчеркивается не только расширение, но и «значимое участие». Чтобы активизировать реальное участие женщин в мирных процессах, сначала были выявлены и раскрыты препятствия, с которыми они сталкиваются. В глобальном масштабе группа экспертов по этой теме определила семь препятствий для конструктивного участия женщин в мирных процессах. В частности, это:
Патриархальные системы и устойчивое гендерное неравенство;
Ограниченное признание знания и жизненного опыта женщин;
Сокращение политического пространства и угрозы в отношении женщин-правозащитников, проблемы с финансированием и недостаточные инвестиции;
Гендерная экспертиза;
Пробелы в знаниях;
Природа современного конфликта;
Напряжение между трансформационным и технократическим подходами.
На практике видим, что в переговорном процессе участие женщин низкое. «Роль женщин в достижении мира и безопасности недооценено. В основном женщины занимаются миростроительством на неформальном уровне, женские неправительственные организации держат лидирующие позиции в сфере народной дипломатии и постконфликтного миростроительства, но их голос не слышен на официальных переговорных процессах».
Подчеркивается, что в существующих официальных форматах переговорного процесса - Женевская международная дискуссия (GID) и созданный в ее рамках Механизм предотвращения и реагирования на инциденты (IPRM) - участие женщин низкое. Но при этом говорится, что в грузинской делегации самое высокое представительство женщин. Например, с грузинской стороны в 2012 году женщины составляли 40% делегатов, а с 2015 года в составе грузинской делегации всего три женщины-делегата, тогда как женщины с абхазской и осетинской сторон вообще не участвуют.
Несмотря на то, что женские организации гражданского общества и женщины на низовом уровне активно участвуют в трансформации конфликта, существуют сдерживающие тенденции в отношении прямого и значимого участия женщин в мирных процессах в Грузии. К сожалению, женщины в основном рассматриваются как бенефициары процессов мира и безопасности, а не участники и эксперты, формирующие его и влияющие на него».
Локализация Национального плана действий
Частью Национального плана действий (2018-2020) стала Локализация резолюции, который подразумевает гендерно сенситивный бюджет, Совет по гендерному равенству и назначения советников / координаторов по гендерным вопросам и внедрение других механизмов во всех муниципалитетах. Благодаря этому в 10 муниципалитетах Грузии была реализована Резолюция. Идея локализации и наличия местного бюджета способствовала планированию и реализации проектов, которые отвечали потребностям женщин, в том числе ВПЛ.
Однако наблюдается нехватка местного бюджета и недопонимание особой роли и потребностей женщин и девочек.
Проблема домашнего насилия также актуальна и остра в Грузии. Роль муниципалитетов в этом связи важна с точки зрения создания и реализации программ поддержки жертв / потенциальных жертв и связанных с ними услуг. Согласно сложившейся практике, местное самоуправление помогает пострадавшему материально, оплачивая аренду квартиры, существует также практика одноразовой помощи. Однако исследование показывает, что, с одной стороны, существующие программы недостаточны, с другой стороны, население мало проинформировано об этих программах.
Вывод: несмотря на приложенные усилия, практическое действие Резолюции в Грузии оставляет желать лучшего. Правовой статус женщин и девочек, пострадавших от конфликта, остается проблемой, как и участие женщин в текущих процессах мира, безопасности и примирения как на местном, так и на международном уровне. Поэтому своевременное и эффективное выполнение Резолюции имеет особое значение.
Ситуация в Абхазии. Автор Нателла Акаба.
Абхазия не является страной-участницей ООН, поэтому на государственном уровне не ведется работа по реализации принципов и задач Резолюции 1325.
Однако в Абхазии есть Конституция республики, в которой говорится о правах человека. В 2008 году Парламентом Республики был принят Закон «О равных правах и возможностях для мужчин и женщин в РА». Таким образом, Национальные документы являются основой концептуализации проблематики.
Гендерно чувствительные гражданские организации в Абхазии занимаются реализацией принципов и задач Резолюции 1325. Ведущая общественная организация в Абхазии «Ассоциация женщин Абхазии» по усилению роли женщины в обществе и защите прав женщин в коалиции с другими НПО активно работает по всем спектрам проблематики. Особое место в деятельности организации занимает вопросы миротворчества и урегулирования конфликта. По мнению руководителя организации Нателлы Акаба, «неурегулированные конфликты на Южном Кавказе являются серьезным препятствием для социально-экономического развития региона и построения справедливого и устойчивого мира». Мировая практика показывает, что учет гендерных аспектов имеет существенное значение на всех этапах урегулирования конфликта и построения мира. Однако на Кавказе женщины недостаточно представлены на уровне принятия решений, как и за столом мирных переговоров, что отнюдь не способствует устойчивому развитию и укреплению регионального мира и стабильности.
Говоря о важности роли женщины в миростроительстве, Н. Акаба обращает внимание на то, что на Кавказе женщины традиционно играли важную социальную роль. «В некоторых кавказских культурах женщины раньше играли роль посредника и миротворца, но со временем женщины постепенно становятся маргинализованным большинством. За официальным столом мирных переговоров представлено мало женщин или они вообще отсутствуют».
Согласимся с тезисом, что «усиление потенциала и расширение прав и возможностей женщин в сфере урегулирования конфликтов должно быть одним из важнейших инструментов мирного процесса, и вовлечение авторитетных женщин или женских сетей в качестве посредников может стать хорошим отправным пунктом для привлечения внимания лидеров государств к необходимости учитывать интересы всего населения».
Резолюция 1325, принятая Советом Безопасности ООН в октябре 2000 г, расширяющая права и возможности женщин в условиях кризисов и конфликтов, стала программным документом и дала импульс к появлению других документов, акцентирующих особую роль женщин в решении вопросов мира и безопасности. Однако, если смотреть на абхазский контекст, то «серьезным барьером на пути реализации Резолюции СБ ООН 1325 является продолжающаяся изоляция Абхазии со стороны международного сообщества». Изоляция заключается в крайней ограниченности доступа представителей абхазской стороны на международные экспертные и политические площадки; в сознательных усилиях грузинской стороны по блокированию любых прямых контактов Абхазии с европейскими и американскими политическими и неправительственными акторами и бизнес-структурами; в ограничении свободы перемещения для жителей Абхазии, когда их собственные проездные документы не признаются, а в их российские загранпаспорта консульства европейских стран зачастую отказываются проставлять шенгенские визы. Также имеет место низкий уровень сотрудничества Абхазии с Западом по вопросам политический модернизации и восстановления социально-экономической инфраструктуры.
В направлении де-изоляции и популяризация имиджа Абхазии, а также как возможность налаживания образовательных, культурных и экономических контактов со странами Запада и международными официальными и неправительственными организациями предлагается использовать неформальные площадки на уровне гражданского общества – экспертов, журналистов. По словам автора, следует также обратить внимание на те идеи по де-изоляции Абхазии, как части процесса трансформации конфликта, которые предлагаются на неформальных диалоговых площадках представителями гражданского общества. Обращается внимание на общую для всех ситуацию: в официальном переговорном процессе нет женщин, тогда как «локомотивом диалога являются именно женщины».
Общие выводы:
В странах-членах ООН - Азербайджане, Армении, Грузии - приняты Резолюция СБ ООН №1325, разработан Национальный План Действий по реализации принципов и задач Резолюции 1325.
В республиках, не являющихся странами-членами ООН, на государственном уровне не принята Резолюция 1325.
Однако на всем Южном Кавказе существует идентичное проблемное поле:
Резолюция 1325 по более активному вовлечению женщин в вопросах мира и безопасности работает слабо.
В государственном секторе слабо представлены женщины в официальном переговорном процессе.
Гражданские активисты являются серьезным ресурсом для реализации принципов и задач Резолюции 1325.
Обзор подготовила Ирина Куакуаскир