25 Октября 2016
Главная цель концепции инклюзивной безопасности заключается в изменении международной парадигмы безопасности. Построение устойчивого мира станет реальностью только тогда, когда в число тех, кто формирует политику, будут включены женщины и представители других групп населения, которые особенно страдают от насильственных конфликтов и их последствий. Такой подход будет также способствовать предотвращению новых войн и конфликтов.
Понятие «Инклюзивная безопасность» зародилось в прошлом веке, в период войны в Югославии. Автором термина является американка Свани Хант – дочь нефтяного магната и миллиардера, ставшая влиятельным экспертом в области внутренней и внешней политики. Работая в 1993-97 гг. послом США в Австрии, С. Хант приложила немало усилий к тому, чтобы женщины из бывшей Югославии были включены в процессы мирного урегулирования и пост-конфликтного восстановления. В процессе общения с женщинами, С. Хант пришла к убеждению, что женщины, как правило, имеют более целостное представление о безопасности, которая, в их представлении, охватывает не только политический суверенитет и военную силу, но и экономическую безопасность, образование и личную безопасность. В качестве примера Хант приводила свой разговор с женщиной из Кении. «Мужчины хотят сохранить целостное государство», сказала женщина, делая большой круг в воздухе. Женщина затем провела пальцами взад и вперед внутри круга и сказала: « А женщины хотят, чтобы их дети могли безопасно пойти в школу и так же безопасно вернуться обратно».
После своего пребывания на дипломатической службе Свани Хант начала разрабатывать концепцию инклюзивной безопасности, которая расширяет рамки понятия безопасности за счет включения в него социальных и экономических аспектов, наряду с военными и политическими. По ее мнению, в том, что касается проблем безопасности, очень важно учитывать мнение женщин, которых С. Хант рассматривает как главных агентов для обеспечения мира и безопасности.
Концепция «инклюзивной безопасности» основана на предпосылке, что, для того чтобы обеспечить реальную безопасность, необходимо включить в ее обеспечение всех заинтересованных игроков. Женщины, она отмечает, приносят другую ориентацию и другие наборы навыков к столу, основное внимание они уделяют не дележу «добычи» или поддержанию баланса сил, а практической помощи общинам, восстановлению справедливости и созиданию. Хант также утверждает, что, хотя всегда есть исключения, женщины как группа, менее склонны к коррупции, чем мужчины, как группа. "Чем выше процент женщин, например, в правительстве, тем ниже уровень коррупции", утверждала она.
В пост-конфликтной ситуации для женщин приоритетными потребностями являются восстановление социальной инфраструктуры, обеспечение государством основных социальных услуг. Если этого не будет, женщины будут продолжать нести непосильную ношу забот о своей семье, включая уход за инвалидами и иждивенцами, число которых в пост-конфликтной ситуации возрастает.
В то же время, не следует рассматривать женщин всего лишь как жертв, а вместо этого правительства и различные учреждения должны дать им возможность участвовать в процессе принятии решений, будь то на выборах или за столом мирных переговоров. Чтобы это произошло самым успешным образом, насилие должно быть искоренено из жизни женщин, а женщины должны иметь достаточную экономическую и политическую власть, чтобы чувствовать себя в безопасности и быть самодостаточными.
В большинстве конфликтных регионов многие женские организации работают по расширению участия женщин в общественной и политической жизни, а также в сфере урегулирования или трансформации конфликта. Как правило, будучи ответственными гражданами, женщины стремятся к построению устойчивого и справедливого мира и укреплению безопасности. Важно иметь в виду, что шансы на построение долгосрочного мира возрастают в тех случаях, когда все общественные группы на равных условиях участвуют в его построении. Следовательно, именно использование инклюзивного подхода может привести к успеху в деле укрепления всех аспектов безопасности.
Что такое сектор безопасности
Безопасность- это нечто гораздо большее, чем отсутствие вооруженного конфликта, это среда, в которой люди могут жить полноценной жизнью. Это включает в себя доступ к образованию и здравоохранению, возможность пользоваться демократическими процедурами и институтами, а также иметь гарантии защиты своих человеческих прав, включая и право на экономическое развитие. Это также означает, что вы можете ходить по безопасным улицам, хорошо питаться, имеете возможность содержать семью и отправлять своих
детей в школу. Обеспечение безопасности является непрерывным процессом, в котором важную роль играют не только правительство и институты сектора безопасности, но и общество, в том числе женщины.
Говоря о секторе безопасности, обычно имеют в виду структуры, институты и персонал, ответственные за административный контроль, обеспечение и надзор в сфере безопасности. Этот сектор может включать вооруженные силы, правоохранительные органы, систему исправительных учреждений, разведывательные службы, а также органы, ответственные за пограничный контроль, таможенную службу и защиту населения в чрезвычайных ситуациях. В ряде случаев сюда входят судебные органы, ответственные за рассмотрение дел по обвинению в преступном поведении и злоупотреблении властью. Кроме того, сектор безопасности должен включать органы управления и контролирующие инстанции и в некоторых случаях — неофициальных или традиционных поставщиков услуг в области безопасности.
Роль гражданского общества
Важной частью стратегии инклюзивной безопасности должно стать сотрудничество сектора безопасности с гражданским обществом, включая женские организации. Во всем мире существует огромное количество женских организаций, работающих на местном, национальном и международном уровнях. Женские организации могут предоставлять услуги по обеспечению безопасности, например, предоставлять убежище и поддержку женщинам и мужчинам – жертвам пыток, домашнего или сексуального насилия. Работая непосредственно с местным населением, женские организации часто имеют доступ к более полной и детальной информации, касающейся потребностей в области безопасности отдельных лиц и групп населения, в частности, маргинализированных групп населения. Сами по себе женские организации могут служить важным «мостом» между группами населения и лицами, ответственными за формирование политики в области безопасности, что будет способствовать активизации местной инициативы и усилению ответственности. Сотрудничество с организациями гражданского общества, которые специализируются в гендерных вопросах, может способствовать укреплению потенциала институтов сектора безопасности и их персонала по более эффективному реагированию. В то же время, такое сотрудничество может способствовать более эффективному обеспечению безопасности и справедливости. Известно, что организации гражданского общества обладают потенциалом, опытом и доступом к знаниям, которые могут быть в высшей степени полезны силовым институтам.
Гражданское общество должно играть ключевую роль в контроле за
структурами и практикой институтов сектора безопасности. Опыт и независимость гражданского общества обеспечивают важные сдержки и противовесы для власти и государства в целом. Гражданское общество, как правило, обеспечивает надзор над сектором безопасности, помогая направлять и контролировать его деятельность, генерировать новые идеи программы, проводить тренинги, содействовать диалогу и переговорам между акторами сектора национальной безопасности и местными общинами.
Гендерные аспекты безопасности
Женщины, мужчины, девочки и мальчики часто имеют разные потребности в сфере безопасности. В мировом масштабе у этих категории населения существует совершенно различный опыт и формы посягательств на их личную безопасность. Так, например, более 90 процентов смертей, связанных с применением огнестрельного оружия, приходится на долю мужчин, тогда как в большинстве стран от 1/4 до 1/2 женщин испытывают физическое насилие от своих мужей или бойфрендов. В самых разных странах мира женщины, мужчины, девочки, и мальчики имеют также неодинаковый доступ к ресурсам, таким как земля, деньги, образование, здравоохранение, и политическая власть. Согласно имеющимся данным, по всему миру женщины владеют менее чем 15-ю процентами земли, а в развивающихся странах эта доля составляет только 2 процента.
Зачастую многие женские НПО обладают опытом в разработке и осуществлении программ, связанных с безопасностью на местном уровне, например, по профилактике группового насилия или торговли людьми, а также навыками в проведении обучения по гендерной и правозащитной тематике. Однако, на практике имеющийся у женщин опыт и навыки в сфере безопасности часто недооцениваются и не используются. В то же время включение гендерной тематики в программу обучения работников органов правосудия, включая адвокатов, судей и сотрудников, занимающихся административными вопросами, может стать эффективным способом продвижения инклюзивной безопасности.
Более широкое представительство и участие женщин и женских правозащитных организаций в секторе безопасности может помочь сформировать такие органы ответственные за безопасность, которые будут более представительными и смогут более оперативно и адекватно реагировать на вызовы.
Еще одним способом внедрения гендерного аспекта в деятельность сектора безопасности может стать увеличение числа женщин в его структурах. Присутствие женщин может способствовать серьезной трансформации институтов, в которых традиционно доминировали мужчины и привнести в органы безопасности больше уважения к правам человека. Кроме того, за счет использования различных навыков и умений, присущих женщинам, можно добиться того, что сектор безопасности станет пользоваться большим доверием населения, а, следовательно, будет получать более весомую поддержку со стороны граждан.
Это может привести к лучшим результатам для общества, в частности, поможет улучшить показатели в сфере насилия в отношении женщин, будет способствовать облегчению сбора оперативных данных в ходе расследования преступлений, а также приведет к улучшению обращения с женщинами - свидетелями, потерпевшими и подозреваемыми. Данные, полученные из 39-ти стран, показали положительное соотношение между долей женщин-полицейских и отчетностью в отношении случаев сексуального насилия.
Исследования, проведенные в разных странах четко указывают на то, что женщины-полицейские придерживаются стиля поддержания порядка, который основывается на отказе от применения физической силы в случаях, когда этого можно избежать. Они лучше умеют разряжать обстановку, когда существует угроза перерастания конфликтной ситуации в насильственные столкновения с гражданами. Женщины-полицейские также менее склонны к тому, чтобы навлечь на себя проблемы, связанные с превышением пределов необходимой обороны. Кроме того, они часто обладают более развитыми коммуникативными способностями, чем их коллеги-мужчины, и обладают умением создавать атмосферу сотрудничества и доверия, необходимую для привлечения местной общественности к работе по поддержанию порядка.
Наряду с тем, что женщины зачастую обладают полезным набором навыков, в определенных условиях их присутствие не только желательно, но и оперативно необходимо, так как они могут выполнять важные задания, с которыми мужчины могут справиться лишь с трудом или вообще не могут справиться.
Меры, способствующие продвижению инклюзивной безопасности
С учетом сказанного выше, было бы целесообразно с целью продвижения инклюзивной безопасности предпринять следующие шаги:
- Разработать и ввести кодексы поведения и другие внутренние меры и механизмы, которые смогут укрепить атмосферу абсолютной нетерпимости по отношению к насилию по гендерному признаку, включая сексуальное преследование со стороны персонала сектора безопасности.
- Определить стратегические цели и выработать конкретные инициативы по привлечению на работу и продвижению по служебной лестнице женщин, наряду с другими группами населения, недостаточно представленных в институтах сектора безопасности.
- Ввести специальную подготовку по гендерным вопросам в качестве неотъемлемого элемента базовой программы подготовки персонала сектора безопасности на всех уровнях.
Аргументы в пользу участия женщин.
Хотя женщины играют важную роль в продвижении инклюзивной и более долгосрочной безопасности, им приходится вести борьбу за свое участие в вопросах безопасности, т.к. вовлечение гражданского общества не означает автоматически вовлечения женщин. В то же время участие женщин может сыграть роль катализатора в укреплении безопасности в широком понимании этого термина:
- Женщины могут предоставлять достоверную информацию относительно вопросов безопасности в своих общинах;
- Опыт женщин в вопросах, связанных с конфликтом и насилием, как и их знания о приоритетных нуждах своих общин, могут быть очень полезны учреждениям сектора безопасности для оперативного реагирования на эти вызовы;
- Женщины могут помочь в обеспечении безопасности в своих общинах, сотрудничая с учреждениями сектора безопасности. Так, например, именно женщины и женские НПО нередко находятся на передней линии борьбы против насилия в отношении женщин, обеспечивая жертв убежищами, правовой и психологической поддержкой, а также медицинской помощью.
- Женщины обладают значительным влиянием в своих семьях и общинах, поэтому вовлечение женщин в деятельность сектора безопасности может способствовать повышению доверия местного населения к учреждениям сектора безопасности и улучшить отношение граждан к персоналу сектора безопасности.
При этом необходимо принимать во внимание, что принадлежность к женскому полу не обязательно означает компетентность в области гендерных аспектов безопасности. Увеличение числа женщин само по себе не является гарантией того, что разрабатываемые политика и программы в сфере безопасности будут учитывать гендерные аспекты. Однако сбалансированное соотношение между мужчинами и женщинами в институтах сектора безопасности всех уровней повышает возможности прогнозирования и рассмотрения различных последствий политики и программ для женщин и мужчин.
АССОЦИАЦИЯ ЖЕНЩИН АБХАЗИИ
Понятие «Инклюзивная безопасность» зародилось в прошлом веке, в период войны в Югославии. Автором термина является американка Свани Хант – дочь нефтяного магната и миллиардера, ставшая влиятельным экспертом в области внутренней и внешней политики. Работая в 1993-97 гг. послом США в Австрии, С. Хант приложила немало усилий к тому, чтобы женщины из бывшей Югославии были включены в процессы мирного урегулирования и пост-конфликтного восстановления. В процессе общения с женщинами, С. Хант пришла к убеждению, что женщины, как правило, имеют более целостное представление о безопасности, которая, в их представлении, охватывает не только политический суверенитет и военную силу, но и экономическую безопасность, образование и личную безопасность. В качестве примера Хант приводила свой разговор с женщиной из Кении. «Мужчины хотят сохранить целостное государство», сказала женщина, делая большой круг в воздухе. Женщина затем провела пальцами взад и вперед внутри круга и сказала: « А женщины хотят, чтобы их дети могли безопасно пойти в школу и так же безопасно вернуться обратно».
После своего пребывания на дипломатической службе Свани Хант начала разрабатывать концепцию инклюзивной безопасности, которая расширяет рамки понятия безопасности за счет включения в него социальных и экономических аспектов, наряду с военными и политическими. По ее мнению, в том, что касается проблем безопасности, очень важно учитывать мнение женщин, которых С. Хант рассматривает как главных агентов для обеспечения мира и безопасности.
Концепция «инклюзивной безопасности» основана на предпосылке, что, для того чтобы обеспечить реальную безопасность, необходимо включить в ее обеспечение всех заинтересованных игроков. Женщины, она отмечает, приносят другую ориентацию и другие наборы навыков к столу, основное внимание они уделяют не дележу «добычи» или поддержанию баланса сил, а практической помощи общинам, восстановлению справедливости и созиданию. Хант также утверждает, что, хотя всегда есть исключения, женщины как группа, менее склонны к коррупции, чем мужчины, как группа. "Чем выше процент женщин, например, в правительстве, тем ниже уровень коррупции", утверждала она.
В пост-конфликтной ситуации для женщин приоритетными потребностями являются восстановление социальной инфраструктуры, обеспечение государством основных социальных услуг. Если этого не будет, женщины будут продолжать нести непосильную ношу забот о своей семье, включая уход за инвалидами и иждивенцами, число которых в пост-конфликтной ситуации возрастает.
В то же время, не следует рассматривать женщин всего лишь как жертв, а вместо этого правительства и различные учреждения должны дать им возможность участвовать в процессе принятии решений, будь то на выборах или за столом мирных переговоров. Чтобы это произошло самым успешным образом, насилие должно быть искоренено из жизни женщин, а женщины должны иметь достаточную экономическую и политическую власть, чтобы чувствовать себя в безопасности и быть самодостаточными.
В большинстве конфликтных регионов многие женские организации работают по расширению участия женщин в общественной и политической жизни, а также в сфере урегулирования или трансформации конфликта. Как правило, будучи ответственными гражданами, женщины стремятся к построению устойчивого и справедливого мира и укреплению безопасности. Важно иметь в виду, что шансы на построение долгосрочного мира возрастают в тех случаях, когда все общественные группы на равных условиях участвуют в его построении. Следовательно, именно использование инклюзивного подхода может привести к успеху в деле укрепления всех аспектов безопасности.
Что такое сектор безопасности
Безопасность- это нечто гораздо большее, чем отсутствие вооруженного конфликта, это среда, в которой люди могут жить полноценной жизнью. Это включает в себя доступ к образованию и здравоохранению, возможность пользоваться демократическими процедурами и институтами, а также иметь гарантии защиты своих человеческих прав, включая и право на экономическое развитие. Это также означает, что вы можете ходить по безопасным улицам, хорошо питаться, имеете возможность содержать семью и отправлять своих
детей в школу. Обеспечение безопасности является непрерывным процессом, в котором важную роль играют не только правительство и институты сектора безопасности, но и общество, в том числе женщины.
Говоря о секторе безопасности, обычно имеют в виду структуры, институты и персонал, ответственные за административный контроль, обеспечение и надзор в сфере безопасности. Этот сектор может включать вооруженные силы, правоохранительные органы, систему исправительных учреждений, разведывательные службы, а также органы, ответственные за пограничный контроль, таможенную службу и защиту населения в чрезвычайных ситуациях. В ряде случаев сюда входят судебные органы, ответственные за рассмотрение дел по обвинению в преступном поведении и злоупотреблении властью. Кроме того, сектор безопасности должен включать органы управления и контролирующие инстанции и в некоторых случаях — неофициальных или традиционных поставщиков услуг в области безопасности.
Роль гражданского общества
Важной частью стратегии инклюзивной безопасности должно стать сотрудничество сектора безопасности с гражданским обществом, включая женские организации. Во всем мире существует огромное количество женских организаций, работающих на местном, национальном и международном уровнях. Женские организации могут предоставлять услуги по обеспечению безопасности, например, предоставлять убежище и поддержку женщинам и мужчинам – жертвам пыток, домашнего или сексуального насилия. Работая непосредственно с местным населением, женские организации часто имеют доступ к более полной и детальной информации, касающейся потребностей в области безопасности отдельных лиц и групп населения, в частности, маргинализированных групп населения. Сами по себе женские организации могут служить важным «мостом» между группами населения и лицами, ответственными за формирование политики в области безопасности, что будет способствовать активизации местной инициативы и усилению ответственности. Сотрудничество с организациями гражданского общества, которые специализируются в гендерных вопросах, может способствовать укреплению потенциала институтов сектора безопасности и их персонала по более эффективному реагированию. В то же время, такое сотрудничество может способствовать более эффективному обеспечению безопасности и справедливости. Известно, что организации гражданского общества обладают потенциалом, опытом и доступом к знаниям, которые могут быть в высшей степени полезны силовым институтам.
Гражданское общество должно играть ключевую роль в контроле за
структурами и практикой институтов сектора безопасности. Опыт и независимость гражданского общества обеспечивают важные сдержки и противовесы для власти и государства в целом. Гражданское общество, как правило, обеспечивает надзор над сектором безопасности, помогая направлять и контролировать его деятельность, генерировать новые идеи программы, проводить тренинги, содействовать диалогу и переговорам между акторами сектора национальной безопасности и местными общинами.
Гендерные аспекты безопасности
Женщины, мужчины, девочки и мальчики часто имеют разные потребности в сфере безопасности. В мировом масштабе у этих категории населения существует совершенно различный опыт и формы посягательств на их личную безопасность. Так, например, более 90 процентов смертей, связанных с применением огнестрельного оружия, приходится на долю мужчин, тогда как в большинстве стран от 1/4 до 1/2 женщин испытывают физическое насилие от своих мужей или бойфрендов. В самых разных странах мира женщины, мужчины, девочки, и мальчики имеют также неодинаковый доступ к ресурсам, таким как земля, деньги, образование, здравоохранение, и политическая власть. Согласно имеющимся данным, по всему миру женщины владеют менее чем 15-ю процентами земли, а в развивающихся странах эта доля составляет только 2 процента.
Зачастую многие женские НПО обладают опытом в разработке и осуществлении программ, связанных с безопасностью на местном уровне, например, по профилактике группового насилия или торговли людьми, а также навыками в проведении обучения по гендерной и правозащитной тематике. Однако, на практике имеющийся у женщин опыт и навыки в сфере безопасности часто недооцениваются и не используются. В то же время включение гендерной тематики в программу обучения работников органов правосудия, включая адвокатов, судей и сотрудников, занимающихся административными вопросами, может стать эффективным способом продвижения инклюзивной безопасности.
Более широкое представительство и участие женщин и женских правозащитных организаций в секторе безопасности может помочь сформировать такие органы ответственные за безопасность, которые будут более представительными и смогут более оперативно и адекватно реагировать на вызовы.
Еще одним способом внедрения гендерного аспекта в деятельность сектора безопасности может стать увеличение числа женщин в его структурах. Присутствие женщин может способствовать серьезной трансформации институтов, в которых традиционно доминировали мужчины и привнести в органы безопасности больше уважения к правам человека. Кроме того, за счет использования различных навыков и умений, присущих женщинам, можно добиться того, что сектор безопасности станет пользоваться большим доверием населения, а, следовательно, будет получать более весомую поддержку со стороны граждан.
Это может привести к лучшим результатам для общества, в частности, поможет улучшить показатели в сфере насилия в отношении женщин, будет способствовать облегчению сбора оперативных данных в ходе расследования преступлений, а также приведет к улучшению обращения с женщинами - свидетелями, потерпевшими и подозреваемыми. Данные, полученные из 39-ти стран, показали положительное соотношение между долей женщин-полицейских и отчетностью в отношении случаев сексуального насилия.
Исследования, проведенные в разных странах четко указывают на то, что женщины-полицейские придерживаются стиля поддержания порядка, который основывается на отказе от применения физической силы в случаях, когда этого можно избежать. Они лучше умеют разряжать обстановку, когда существует угроза перерастания конфликтной ситуации в насильственные столкновения с гражданами. Женщины-полицейские также менее склонны к тому, чтобы навлечь на себя проблемы, связанные с превышением пределов необходимой обороны. Кроме того, они часто обладают более развитыми коммуникативными способностями, чем их коллеги-мужчины, и обладают умением создавать атмосферу сотрудничества и доверия, необходимую для привлечения местной общественности к работе по поддержанию порядка.
Наряду с тем, что женщины зачастую обладают полезным набором навыков, в определенных условиях их присутствие не только желательно, но и оперативно необходимо, так как они могут выполнять важные задания, с которыми мужчины могут справиться лишь с трудом или вообще не могут справиться.
Меры, способствующие продвижению инклюзивной безопасности
С учетом сказанного выше, было бы целесообразно с целью продвижения инклюзивной безопасности предпринять следующие шаги:
- Разработать и ввести кодексы поведения и другие внутренние меры и механизмы, которые смогут укрепить атмосферу абсолютной нетерпимости по отношению к насилию по гендерному признаку, включая сексуальное преследование со стороны персонала сектора безопасности.
- Определить стратегические цели и выработать конкретные инициативы по привлечению на работу и продвижению по служебной лестнице женщин, наряду с другими группами населения, недостаточно представленных в институтах сектора безопасности.
- Ввести специальную подготовку по гендерным вопросам в качестве неотъемлемого элемента базовой программы подготовки персонала сектора безопасности на всех уровнях.
Аргументы в пользу участия женщин.
Хотя женщины играют важную роль в продвижении инклюзивной и более долгосрочной безопасности, им приходится вести борьбу за свое участие в вопросах безопасности, т.к. вовлечение гражданского общества не означает автоматически вовлечения женщин. В то же время участие женщин может сыграть роль катализатора в укреплении безопасности в широком понимании этого термина:
- Женщины могут предоставлять достоверную информацию относительно вопросов безопасности в своих общинах;
- Опыт женщин в вопросах, связанных с конфликтом и насилием, как и их знания о приоритетных нуждах своих общин, могут быть очень полезны учреждениям сектора безопасности для оперативного реагирования на эти вызовы;
- Женщины могут помочь в обеспечении безопасности в своих общинах, сотрудничая с учреждениями сектора безопасности. Так, например, именно женщины и женские НПО нередко находятся на передней линии борьбы против насилия в отношении женщин, обеспечивая жертв убежищами, правовой и психологической поддержкой, а также медицинской помощью.
- Женщины обладают значительным влиянием в своих семьях и общинах, поэтому вовлечение женщин в деятельность сектора безопасности может способствовать повышению доверия местного населения к учреждениям сектора безопасности и улучшить отношение граждан к персоналу сектора безопасности.
При этом необходимо принимать во внимание, что принадлежность к женскому полу не обязательно означает компетентность в области гендерных аспектов безопасности. Увеличение числа женщин само по себе не является гарантией того, что разрабатываемые политика и программы в сфере безопасности будут учитывать гендерные аспекты. Однако сбалансированное соотношение между мужчинами и женщинами в институтах сектора безопасности всех уровней повышает возможности прогнозирования и рассмотрения различных последствий политики и программ для женщин и мужчин.
АССОЦИАЦИЯ ЖЕНЩИН АБХАЗИИ